煤電改革重走老路 煤電聯動發改委苦尋平衡點

　　煤電之爭愈演愈烈 發改委欲祭“煤電聯動”

　　本報記者 馬宏偉

　　今年春節期間，中國很多地方的礦工們破天荒地放假過節。

　　據稱，各地煤炭企業共有20568處礦井放假檢修，檢修礦井占87.3%。據統計，1月份全國原煤產量完成14043萬噸，與去年同比減少1663萬噸，下降10.6%。由此導致的市場效果立竿見影，河南、江蘇、山西等主要產煤地區的煤炭庫存都在不同程度減少，在保持總體供求平衡的情況下，出現了煤炭市場供不應求的跡象。

　　這一以市場倒逼、“脅迫”有關部門和企業接受價格的做法，也算是資源性壟斷企業的常規兵器。但是否奏效還很難說。電力企業本非市場化的主體，對于這樣的脅迫或許不會過于在意，最終的結果無非是矛盾上交。

　　發改委苦尋“平衡點”

　　1個多月的僵持讓一直力求“淡出”雙方爭戰的發改委，不得不再次介入煤、電之戰。

　　鑒于在2006年全國重點煤炭產運需銜接會上無一單重點電煤大合同簽訂的事實，國家發改委、

　　電煤雙方1個多月的“頂牛”形勢增加了風險。據記者了解，近期秦皇島港存煤量減少100多萬噸,庫存下降20%以上。秦皇島煤炭交易中心總經理李學剛認為,如果政府不盡快對2006年重點電煤的產供需銜接采取適當的補救措施,未來煤炭市場運行風險將有所增加,也可能導致煤炭價格波動幅度增大。

　　但也有樂觀的估計，國務院發展研究中心產業經濟部研究員錢平凡認為，煤電企業最終會互相妥協，今年可能出現電煤價格小幅上漲的結局。鑒于供求關系影響價格，預計今年國內煤炭需求21.7億噸左右，全年煤炭供應將達22億噸，供略大于求，電煤價格也不會大幅上漲。對電力企業而言，即使電煤價格小幅上漲，他們也完全可自身消化電煤價格上漲增加的成本，并不需要轉移到消費者身上。

　　二次“煤電聯動”將啟動

　　一位發改委高層的人士透露，就在農歷雞年的最后一天，發改委副主任歐新黔還特地邀請雙方代表長談。談話中，對于煤炭企業，歐表示，可以理解他們要求適當提高重點合同電煤價格的迫切心情。而對電力企業，歐也以“在適當時機可以考慮再次煤電聯動”加以安撫。

　　據記者了解，國家發改委日前起草了《關于進一步做好2006年全國重點煤炭產運需銜接工作的請示》，并已上報國務院。在關于下一步工作的建議中，《請示》提出，要“繼續實行煤電價格聯動政策”。不過，這一點的內容非常簡略，并未提出具體的聯動方案，只是稱要按照已經制定的煤電聯動機制執行，同時強調，要防止煤、電借機大幅漲價。

　　對第二次啟動煤電聯動的圖謀,業內則有不同的聲音。有專家接受采訪時認為第二次煤電聯動難以實施,原因是電價再上漲,下游產業將會承受不住。這也正是決策部門最頭疼的問題。一電力企業負責人接受采訪時也認為,即便是國家發改委遞交繼續執行煤電聯動的方案,國務院批不批仍是問題。

　　盡管如此，業內還是認為，從發改委對待兩大陣營“有撫有打”政策的反復性分析，國家適時出臺二次煤電聯動的可能性正在加大。一是目前煤價高位運行趨勢明顯，且距首次聯動已半年有余，電企要求國家兌現承諾的呼聲高漲。二是經嚴格

　　有研究機構預測，如果二次煤電聯動真的實施，由于電力企業要自行消化30%的煤價上漲因素。按2005年電煤價格上漲35元每噸，則今年全國銷售電價平均每度應提高1.13分。此次上網電價漲幅應在1分錢左右。而煤電聯動一旦啟動，最受益的將是那些火力和水力發電公司。一些耗能大戶行業則會受到較大沖擊，如鋼鐵、電解鋁等冶金行業，以及水泥行業等，電價上調將直接增加成本。不過，這對于上述行業淘汰落后產能，加速產業整合卻有裨益。

　　重走老路

　　“煤電聯動是過渡性舉措。”早在第一次煤電聯動實施時，中國煤炭運銷協會副理事長武承厚就對表態說，“第一，要走向市場，價格應全面放開，由市場配置資源，用價格指數確認煤炭價格究竟是合理波動還是不合理波動，再進行調控。要依法調控，而不是行政命令調控。”

　　中國煤炭工業協會的郭云濤認為，煤電兩個行業的利益分配長期失衡，煤價在電力價格沒有完全放開的情況下，“煤電聯動”有其合理性，但這個做法原則上有問題，“關鍵是應該測算怎么能通過聯動使煤炭走向全面放開，電力也走向全面放開。”

　　“煤電聯動政策表明，政府審批式的電力價格機制不能適應市場經濟需要，不得已用人工的辦法跟著市場煤價走。”一位不愿具名的專家說，“真正的辦法是讓電力跟上煤炭市場化改革進程，而不是讓煤炭后退，遷就電力。”

　　面對僵局，國家發改委無奈出手，其結果是，中國的煤電市場化改革可能會重走老路。