風(fēng)電定價(jià)辦法吹冷投資熱情 產(chǎn)業(yè)面臨夭折危險(xiǎn)

　　本報(bào)記者 劉偉勛 北京報(bào)道

　　“‘7號(hào)文’頒布以來(lái)，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)都很失落，部分投資者已經(jīng)著手退出。”

　　2月9日，中國(guó)福霖風(fēng)能開發(fā)公司總經(jīng)理徐洪亮憂心忡忡，他的這種狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了一個(gè)多月。這位操著濃重蘇北口音、參與了全國(guó)大部分風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)的“老風(fēng)電”指著一份紅頭

文件對(duì)本報(bào)記者說：“如果按照這個(gè)辦法給風(fēng)電定價(jià)，幾乎所有的項(xiàng)目都將陷入虧損。我擔(dān)心整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)的不合理而遭到扼殺�！�

　　徐所指的“7號(hào)文”，是指國(guó)家發(fā)改委1月4日下發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，該文件是《可再生能源法》最核心的配套規(guī)章，明確了此前懸而未決卻又至關(guān)重要的可再生能源發(fā)電價(jià)格制定辦法，打破了制約新能源發(fā)展的最大瓶頸。

　　按照這份文件，可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式。其中，太陽(yáng)能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，按合理成本加合理利潤(rùn)的原則確定；生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格按各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼電價(jià)(每千瓦時(shí)0.25元)制定。

　　對(duì)于各種可再生能源中最具產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化基礎(chǔ)，未來(lái)發(fā)展前景最為廣闊的風(fēng)力發(fā)電，在上網(wǎng)電價(jià)方面實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格。這一辦法大大出乎徐洪亮們的預(yù)料和期望——在國(guó)家發(fā)改委2005年9月和11月兩次下發(fā)的征求意見稿中，風(fēng)電電價(jià)都是實(shí)行“標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)(每千瓦時(shí)0.25元或0.23元)”。

　　這一變化引起了業(yè)界爭(zhēng)議，因?yàn)閮煞N不同的定價(jià)方法，將使同一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目出現(xiàn)截然相反的盈虧狀況�！罢髑笠庖姼逯械霓k法基本可確保項(xiàng)目盈利，而政府指導(dǎo)價(jià)有可能使絕大部分項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)低于實(shí)際成本，因?yàn)楝F(xiàn)在很多企業(yè)都是在非理性競(jìng)標(biāo)。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛說。

　　風(fēng)電變局

　　“7號(hào)文”出臺(tái)一個(gè)月后，剛剛興起的風(fēng)電投資熱潮開始消退。

　　“我們決定暫停發(fā)展新的風(fēng)電項(xiàng)目，先觀望一段時(shí)間。”一位國(guó)有發(fā)電集團(tuán)的高管告訴本報(bào)記者，他的一些國(guó)企同行也明顯放緩了風(fēng)電開發(fā)步伐。另?yè)?jù)本報(bào)了解，在黑龍江投資風(fēng)電的幾家企業(yè)目前正著手將進(jìn)展過半的三個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，其原因是“7號(hào)文”確定的上網(wǎng)電價(jià)過低，他們看不到盈利前景。

　　據(jù)徐洪亮介紹，包括風(fēng)電在內(nèi)，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目能否盈利，關(guān)鍵在于電價(jià)水平。為了支持風(fēng)電發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委曾明確表示，風(fēng)電將采用“標(biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)”的辦法，確保企業(yè)獲得略高于火電的投資回報(bào)，鼓勵(lì)其投資風(fēng)電。但正式出臺(tái)的“7號(hào)文”中，規(guī)定的卻是通過招標(biāo)確定上網(wǎng)電價(jià)，這令徐洪亮和一些業(yè)內(nèi)人士頗為憂慮。

　　“招標(biāo)定價(jià)的方式會(huì)使中標(biāo)企業(yè)利潤(rùn)微薄，一些企業(yè)為了拿到項(xiàng)目而調(diào)低報(bào)價(jià)，甚至低于成本價(jià)格�！敝袊�(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛表示，在已經(jīng)完成的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中，通過招標(biāo)確定的電價(jià)都很低，為0.42-0.52元/千瓦時(shí)，而按照目前的行業(yè)平均水平，每度風(fēng)電的成本為0.5元-0.6元。

　　國(guó)家發(fā)改委從2003年開始，先后進(jìn)行了三批、九個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、共計(jì)135萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，無(wú)一例外都是最低價(jià)中標(biāo)。這些中標(biāo)價(jià)大多是非理性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，其結(jié)果是投標(biāo)企業(yè)贏得了項(xiàng)目，卻失去了利潤(rùn)。

　　按照徐洪亮和施鵬飛的測(cè)算，如果實(shí)行中標(biāo)電價(jià)，所有這些項(xiàng)目都將陷入虧損。業(yè)界擔(dān)心，“7號(hào)文”出臺(tái)后，這種情況將繼續(xù)發(fā)生，使風(fēng)電投資商無(wú)利可圖，剛剛興起的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)停滯甚至倒退。

　　“民營(yíng)企業(yè)為了能進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)，國(guó)有企業(yè)為了搶占風(fēng)力資源豐富的項(xiàng)目，都會(huì)以盡可能低甚至低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。他們首要考慮的不是能否盈利，而是先占住這個(gè)項(xiàng)目再說。”施鵬飛說，政府有關(guān)部門在評(píng)標(biāo)時(shí)，基本都是以價(jià)格作為惟一的評(píng)判因素，誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低，就把項(xiàng)目給誰(shuí)，這兩方面的因素共同導(dǎo)致此前所有的招標(biāo)項(xiàng)目都是最低價(jià)中標(biāo)。

　　盡管九個(gè)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目均未投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，但最低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的負(fù)面影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。據(jù)了解，民營(yíng)企業(yè)華睿集團(tuán)中標(biāo)的江蘇如東風(fēng)電項(xiàng)目由于貸款和風(fēng)機(jī)選型出現(xiàn)拖延，整個(gè)項(xiàng)目的工期明顯滯后。目前正在進(jìn)行的青島即墨風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中，很多企業(yè)感到無(wú)利可圖，紛紛退出競(jìng)標(biāo)，只有一家國(guó)有發(fā)電企業(yè)堅(jiān)持到最后一輪。

　　“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是剛學(xué)邁步的嬰兒，目前的狀態(tài)是誰(shuí)給的奶少才能讓誰(shuí)領(lǐng)養(yǎng)，這個(gè)嬰兒吃不飽，還要跟大人(煤電)賽跑，產(chǎn)業(yè)面臨夭折的危險(xiǎn)�！笔�鵬飛說。

　　發(fā)改委的用意

　　2003年9月的一天，國(guó)家發(fā)改委能源局可再生能源處處長(zhǎng)史立山半夜三更給出差在外的國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶打電話，匯報(bào)國(guó)家首個(gè)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目——江蘇如東10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目的進(jìn)展情況。史立山說：“民營(yíng)企業(yè)華睿集團(tuán)投了0.436元/千瓦時(shí)的最低價(jià)，專家說它是在胡鬧，因?yàn)閳?bào)價(jià)過低，項(xiàng)目會(huì)虧損。您看能不能讓它中標(biāo)？”

　　“既然是公開招標(biāo)，它報(bào)這個(gè)價(jià)格，你就讓它干。”張國(guó)寶回復(fù)說。

　　華睿集團(tuán)最終贏得了這個(gè)項(xiàng)目。以這個(gè)項(xiàng)目為起點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委實(shí)施風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的用意逐步得到貫徹：擠出以往項(xiàng)目審批和政府定價(jià)中的水分，推進(jìn)風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化，全面降低風(fēng)電成本。

　　由于造價(jià)占風(fēng)電總成本70%左右的發(fā)電機(jī)組絕大部分依靠進(jìn)口，我國(guó)風(fēng)電的成本長(zhǎng)期居高不下。2003年之前，風(fēng)電的裝機(jī)成本超過1萬(wàn)元/千瓦，經(jīng)過特許權(quán)招標(biāo)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的推進(jìn)，目前的成本可控制在8000-9000元/千瓦。

　　除了特許權(quán)招標(biāo)外，我國(guó)已建成的風(fēng)電項(xiàng)目更多的采用的是“一場(chǎng)一議”的傳統(tǒng)定價(jià)方法，即由風(fēng)電投資商和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，確定風(fēng)電場(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)。此次國(guó)家發(fā)改委7號(hào)文出臺(tái)后，這種方式將告別歷史，取而代之的是全部通過招標(biāo)確定電價(jià)。

　　之所以改變定價(jià)辦法，國(guó)家發(fā)改委在降低風(fēng)電成本的同時(shí)，有著更深層次的考慮。

　　史立山在回應(yīng)風(fēng)電價(jià)格爭(zhēng)議時(shí)稱：“標(biāo)桿電價(jià)加價(jià)法和招標(biāo)確定電價(jià)實(shí)行起來(lái)都有問題。最后決定由招標(biāo)確實(shí)價(jià)格，一是考慮到政策延續(xù)性，二是讓企業(yè)在招標(biāo)時(shí)理性一些，不要胡亂報(bào)價(jià)。”

　　除此之外，在國(guó)泰君安證券電力行業(yè)分析師姚偉看來(lái)，市場(chǎng)化定價(jià)是可再生能源的發(fā)展方向；另一方面，通過引入競(jìng)爭(zhēng)，可以防止類似小水電開發(fā)中出現(xiàn)的“綠色泡沫”。

　　中國(guó)的小水電項(xiàng)目目前普遍采用的是非市場(chǎng)化的合理成本加合理利潤(rùn)的方式定價(jià)，類似于標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼電價(jià)，這使得小水電項(xiàng)目只要投資就有盈利保障，大量資金因而爭(zhēng)相涌入，出現(xiàn)了一哄而上、盲目開發(fā)的現(xiàn)象。

　　“招標(biāo)定價(jià)的方式既可降低成本，也可預(yù)防投資過熱，這對(duì)風(fēng)電發(fā)展有好處。”姚偉說。

　　風(fēng)電設(shè)備制造商新疆金風(fēng)科技公司董事長(zhǎng)武鋼也有著類似的看法。他認(rèn)為，目前風(fēng)電投資已經(jīng)出現(xiàn)了過熱跡象，2005年裝機(jī)容量增幅超過250%，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行

　　但新的憂慮也隨之出現(xiàn)�！拔覈�(guó)風(fēng)電剛剛起步，目前只有110萬(wàn)千瓦，即便2020年達(dá)到規(guī)劃中的3000萬(wàn)千瓦，在電力總裝機(jī)種也只占2%左右�！比A能新能源產(chǎn)業(yè)控股公司總經(jīng)理趙世明認(rèn)為，風(fēng)電是改變中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一，不應(yīng)放緩發(fā)展。