2005年石油工業安全生產狀況分析

　　安全生產是全面落實科學發展觀，保障人民群眾生命財產安全，構建社會主義和諧社會的重要基礎。2005年，石油工業不斷加強法規制度建設，認真落實安全生產責任制，強化安全培訓，消除安全隱患，取得一定效果。但是，從事故發生情況看，安全生產形勢仍十分嚴峻，加強安全管理的任務依然很艱巨。

　　一、石油工業安全生產狀況

　　(一)全年安全形勢總體向好。據初步統計，2005年以來三大石油公司共發生安全事故161起，死60人，傷199人。其中：中石油發生事故131起，死亡44人，重傷13人，輕傷174人，造成經濟損失8000多萬元；與上年相比，事故起數、重傷人數分別下降19%和59.4%，死亡人數、輕傷人數分別上升29.4%和24.3%，吉化雙苯廠“11.13”爆炸等事故造成經濟損失攀升，比上年上升3657.9%。中石化發生事故28起，死亡14人，重傷12人，事故起數、死亡人數和重傷人數分別下降48.1%、46.1%和45.5%。中海油發生作業中死亡事故2起，造成2人死亡；并發生若干傷害事件。

　　(二)重特大

　　二、石油工業安全生產工作

　　(一)建章立制，落實責任

　　2005年，石油企業加強規章制度建設，切實落實安全責任，為實現安全生產提供了有效保障。中石油先后發布了7項安全生產規章制度，還有《安全生產考核評比辦法》等四項制度準備出臺。中海油年初即以1號文件頒布了《重大安全環境污染事故行政責任追究規定》，要求各單位強化安全生產責任制，把安全生產管理的責任逐級落實到人；按《安全生產許可證條例》繼續開展依法授證工作，公司下屬10家危險化學品生產企業中，已有6家企業獲得安全生產許可證，4家企業正在辦理中。中石化印發了《安全生產重大事故行政責任追究規定(試行)》，明確了各級領導及有關部門在各類事故中應承擔的責任。

　　(二)專項治理，消除隱患

　　2005年，為把各項安全生產規章制度和措施真正落到實處，三大石油公司及所屬企業開展了不同層次、不同范圍的專項治理活動，以消除隱患，保障安全。中石油全年安排67.7億元安全環保隱患治理專項資金，集中整治1504項隱患項目，已完成治理1272項，占85%；對大慶石化、物探局等企業存在的重大隱患，通過掛牌督查和消項檢查的方式，確保防范措施和隱患治理落實到位。中石化通過開展設備檢查、井控專項檢查、節日安全檢查等隱患治理活動，集中治理了企業存在的各種隱患，提高了安全生產的可靠性。

　　(三)強化培訓，夯實基礎

　　2005年，為把安全生產規章制度和各項要求真正變成企業員工的自覺行動，三大石油公司不斷加強職工安全培訓，提高員工安全意識。中石油對安全管理人員、崗位人員、特殊工種分別開展了法律法規、應知應會、從業知識、崗位操作技能等培訓，舉辦崗位員工培訓班近6000期，參加培訓人次37.2萬；舉辦班組長培訓班1566期，培訓35496人，并開展了“安全生產月”、“12•23”警示活動等一系列活動。中石化結合行業生產特點開展“百日安全無事故競賽”等，大力普及安全知識，建設企業安全文化，營造安全生產氛圍。中海油在上年已下發《良好作業實踐》、《知識與手冊》系列叢書的基礎上，2005年又發布25期安全警示和13期環保專題信息等，不斷提高員工安全意識和技能。

　　(四)突出重點，制定預案

　　2005年，三大石油公司把制定和完善事故應急預案，作為降低事故危害程度，減少故事損失，化解事故風險的有效手段。中石油繼續分級、分層次組織編制和完善應急預案，并開展應急培訓和演練工作。據統計，中石油新編制企業級應急預案500個、二級應急預案7810個、基層處置預案18536個，組織演練2萬多次。中海油頒布了《危機管理預案》，對涉及生產經營活動中重大自然災害事件等設立了危機應對管理要求；組織開展了應急事件處理演習，為突發應急做好安全準備。

　　三、目前存在的主要問題及應對措施

　　(一)主要問題

　　2005年，石油工業通過制定和實施一系列有效安全措施，全年石油工業各項安全生產指標均比去年有所下降，但形勢仍不容樂觀，存在的主要問題如下：

　　一是安全生產尚未完全制度化。少數企業對安全生產重視不夠，“安全第一”還停留在口頭上，沒有實現經常化、制度化。二是安全生產責任和措施不到位。有些企業重效益、輕安全，重生產、輕環保，重補救、輕預防現象依然存在，安全生產責任和措施還沒有完全履行到位。三是安全生產的基礎工作有待進一步加強。部分企業基層規章制度和崗位操作規程不健全，個別崗位員工安全識別不到位，遵章守紀自覺性不強。據中石油統計，今年發生的事故，84%都與員工違章操作有關。四是安全生產應急體系有待健全。個別單位雖已建立應急體系，但配套措施沒有完全到位，應急救援隊伍、應急預案演練和環保、地方相關方聯防聯治等內容需補充完善。

　　(二)應對措施

　　1、落實安全生產責任制。繼續完善各項規章制度和防范措施，要通過加強安全管理工作，強化生產施工作業現場的安全監督，夯實基層建設和基礎工作。加強對“以人為本”安全管理理念的理解，做到思想認識到位；加強各級安全生產責任體系的建設，做到崗位責任到位；加強生產施工的過程控制，做到防范措施到位；加強各項工作的執行力，做到監督管理到位。

　　2、繼續夯實安全生產基礎。加強基層建設和安全生產基礎工作，全面推進HSE管理體系建設，強化基層現場風險管理，加強重大危險源的監控，嚴格煉化關鍵裝置要害部位的管理，加強安全教育培訓工作，全面修訂和落實崗位操作規程，大力開展崗位練兵，人人熟練掌握本崗位操作技能和應知應會，不斷提高全員的綜合素質。

　　3、繼續嚴格應急管理。重點提高各類應急預案的實用性和可操作性，完善基層現場應急預案，補充各類突發事件之間存在的聯防聯治問題。建立防災和減災應急體系，搞好對自然災害的風險評估和預防，制定應對各類自然災害的應急預案，增強對經常性自然災害地區的救援保障能力。

　　4、繼續嚴格源頭管理。嚴格執行新建、改建、擴建工程項目的設計、施工、投產使用的“三同時”，按規定進行安全預評價和安全驗收評價。設計、工程、基建、安全環保等部門要嚴格驗收把關，避免出現搶工期、壓投資、忽視安全的現象。對存在重大風險的工藝操作和施工作業要采取有效措施，從源頭上消除事故隱患。各職能部門要嚴把設計、采購、施工、制造等各個環節的安全質量關，避免留下新的隱患。