環(huán)評紅燈暴露部分行業(yè)發(fā)展危機

　　國家環(huán)境保護總局2005年在項目環(huán)評審批過程中，向部分行業(yè)頻頻亮起“紅燈”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，包括電力、石化、鋼鐵、煤炭等在內(nèi)的這些行業(yè)，在市場推動和心理預期影響下，投資勢頭強勁，新上項目發(fā)展迅猛，甚至在一些地區(qū)進入失控無序狀態(tài)，使資源、環(huán)境壓力不堪重負，潛伏著巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會生態(tài)危機。

　　四大行業(yè)遭遇環(huán)評“紅燈”

　　據(jù)國家環(huán)保總局環(huán)評司副司長趙維鈞介紹，2005年以來，國家環(huán)保總局不僅在環(huán)境執(zhí)法中叫停了一批未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)的違規(guī)在建項目，還在環(huán)評審批受理過程中，發(fā)現(xiàn)了大量不符合環(huán)保要求的擬建項目。這些項目主要集中在電力、石化、鋼鐵、煤炭等國民經(jīng)濟支柱性行業(yè)。

　　遭遇環(huán)評“紅燈”最典型的是電力行業(yè)。2005年初國家環(huán)保總局掀起“環(huán)評風暴”，在勒令停建的30個大型違法開工項目中，就有26個是電力項目。據(jù)介紹，2004年以來，我國各大電力公司及電力企業(yè)以電力短缺為由，申報了大量電力項目。去年1月至10月，環(huán)保總局受理火電項目申請189個，而2004年同期才160個。這種爆炸式發(fā)展帶有相當盲目性和投機性，給環(huán)境帶來巨大壓力。

　　2004年底我國一大批鋼鐵項目紛紛啟動，形成了一股新的鋼鐵建設(shè)浪潮。環(huán)保總局預計2005年受理鋼鐵項目將超過30家，新增生產(chǎn)能力超過1億噸，投資總額超過2000億元。目前已審批鋼鐵項目22個，其中18個項目在工藝設(shè)施、選址位置、遺留問題等方面暴露出以下問題：部分擴建項目位于大中城市邊緣，對城市環(huán)境影響較大；部分位于干旱地區(qū)，對當?shù)厮�源帶來沖擊；一些沿海新建項目大面積填海造地，改變了近岸海域使用功能。

　　環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心分析，我國煤礦建設(shè)也出現(xiàn)過熱傾向。2001年至2004年，環(huán)保總局共評估煤礦項目報告書28份，而2005年1月到10月中旬已受理60份。

　　無序發(fā)展?jié)摲�風險

　　有關(guān)人士分析，我國目前處在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，也是一個資源、環(huán)境制約日趨明顯的階段。當前電力、石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)的無序發(fā)展，不僅會增加企業(yè)和行業(yè)的市場風險，更凸顯了我國部分行業(yè)目前發(fā)展模式遭遇的生態(tài)危機和社會問題。

　　環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心副研究員陳帆舉例說，如果2004年上報的200個火電項目在3年內(nèi)建成投產(chǎn)，如此高強度的開發(fā)建設(shè)將會給我國的煤炭資源、土地資源、水資源和環(huán)境狀況帶來巨大壓力，勢必會引發(fā)火電廠大型設(shè)備集中訂貨風以及將來的煤炭資源搶購風和小煤礦復活風。

　　該中心梁學功、劉偉生等專家認為，許多項目環(huán)評單個看來基本可行，但如果放在一定區(qū)域內(nèi)將許多項目綜合起來分析，對環(huán)境的整體影響和累計效應就已遠遠超過了當?shù)刭Y源、環(huán)境、運輸以及金融市場的承載能力。

　　他們說，這些沒有統(tǒng)籌考慮科學規(guī)劃的項目過量上馬，無疑會加劇我國環(huán)境保護的嚴峻形勢。目前火電廠是排放大氣污染物的大戶，占到了全國二氧化硫排放總量的一半以上，而我國每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成的經(jīng)濟損失超過千億元；全國74家重點鋼鐵企業(yè)，有18家建在直轄市或省會城市，34家建在百萬人口以上的大城市。這些現(xiàn)象如果不加控制，聽任各類項目無序發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境和民眾健康都將是一場嚴重災難。

　　一些地區(qū)重化工業(yè)迅猛發(fā)展，致使資源環(huán)境承載力達到極限，潛伏著新的不穩(wěn)定因素，在一些沿海發(fā)達省份，環(huán)境信訪量高居前列。

　　重在統(tǒng)籌考慮科學規(guī)劃

　　記者在采訪中了解到，目前電力、石化、煤炭、鋼鐵等諸多產(chǎn)業(yè)國家沒有制定中長期發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，有的雖然有發(fā)展規(guī)劃卻沒有依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。許多專家呼吁，國家應盡快制定各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并實施環(huán)境影響評價制度，這樣才能有效避免由于項目盲目建設(shè)、經(jīng)濟無序發(fā)展而超出自然資源和環(huán)境的承受能力，保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

　　環(huán)保專家、環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心主任吳波認為，當前最緊迫的就是制定一些重要產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、整體規(guī)模、布局定點等宏觀性的重大決策。他建議，國家應對電力、石化、鋼鐵、煤炭等重要行業(yè)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評，從環(huán)境資源承載力角度調(diào)整這些工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整體布局。在規(guī)劃環(huán)評開展之前，應嚴格限制新建大型項目、基地的審批。

　　(據(jù)新華社北京2月8日電)