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瀟湘晨報訊 昨日上午，原益陽市公交總公司職工的身份置換工作基本完成，原益陽市公交總公司的絕大部分職工，正式成為長沙眾旺公路運輸有限公司(以下簡稱長沙眾旺公司)下屬員工。與此同時，益陽市市政公用事業管理局主管副局長郭臘云透露，該局即將代表益陽市人民政府與長沙眾旺公司簽署關于益陽市公共汽車的《特許經營權合同》。
在資產移交和職工身份置換完成后，經營了34年的益陽公交總公司已不復存在，來自
長沙的民營資本全面經營掌控益陽公交。
原公交總公司：這是市場必然選擇
1月4日，益陽市政府授權益陽市市政公用事業管理局與長沙眾旺簽訂了《益陽市公共交通總公司產權轉讓合同》，長沙眾旺整體承債式收購益陽市公交總公司。1月8日，眾旺公交首批50臺新車投入7路公交線營運。1月23日，長沙眾旺公司基本完成原益陽公交總公司的職工身份置換，至此來自長沙的民營資本正式獨掌益陽公交大盤。
“我覺得這是市場的必然選擇。”原益陽公交總公司經理朱合方在接受記者采訪時顯得十分平靜，“民營企業的用人機制和管理機制的靈活性是國企無法達到的，比如國企要處理一個職工，有時真比登天還難。”據介紹，在燃油價格居高不下、生產成本不斷上升、各類非生產成本逐年增加，而營運收入沒有增長等各種因素綜合作用下，2004年原益陽公交總公司開始出現經營性虧損，公司運轉資金緊缺，甚至連無力更新仍在使用的66臺報廢公交車輛的維修成本也難以負擔，這一部分公交車輛，因此成了市中心城區流動的重大安全隱患。朱合方介紹，原益陽公交總公司有22條公交線路，除去承包和掛靠的外，真正由公交總公司自己經營的公交線路只剩6條了。“而6條線路要養活900多人，企業的負擔可想而知，連自己的生存都成問題了，更不用說拿出錢來去改善市民乘車條件了。”
益陽市市政公用事業管理局主管副局長郭臘云介紹，由于人事制度、利益分配、管理制度、政府干涉過多等多方面原因，原益陽公交總公司已舉步維艱，在政府財政投入有限的情況下，益陽市政府決定對原公交總公司整體改制，引進民企，給企業松綁，給管理者解套，讓企業獲得新的血液。
新東家：在服務中獲得穩定市場
“能取得益陽市公交的特許經營權，我們做了非常大的努力，而加入競爭，就是看中了公用事業風險性小，很穩定，而公用事業是政府鼓勵和支持發展的行業。”作為益陽市公交新的掌門人，盡管從眾多競爭對手中勝出，長沙眾旺公司董事長劉劍峰的表情并不輕松。
“接下來還有一大堆事情要做，我們是承債式整體收購，在完成職工身份置換后，馬上要進行競聘上崗，要對所有員工重新進行培訓，駕駛員則要送到長沙的專業學校培訓，一年之內要把益陽的公交車全部更新。”劉劍峰說，國有企業有很多地方值得民企學習，比如職工素質一般都比民企高，而益陽公交之所以會走到這一步，“我認為主要是由于各種包袱太重，并不是經營不好，如果不輸入新鮮血液，企業無法煥發出生機。我們是年輕的民營企業，沒有任何包袱，機制非常靈活，在國有企業基礎上融入民企的活力，兩者相互優質組合，企業的發展前景會很好。”同時，劉劍峰也表示，企業的投資行為是要追求利益回報的，公用事業行業是一個高成本投入，低回報的微利行業，但特許經營合同簽訂后，長沙眾旺將獲得益陽公交30年的特許經營權，也就意味著獲得了一個持續穩定的市場，穩定的市場則是企業利益的可靠保證。
據介紹，全面接管益陽公交后，他們將加大投資力度，硬件方面將逐步更新車輛、站場設施等，軟件方面將對所有上崗人員分批送到長沙培訓，特別是要向長沙優秀的公交企業學習。“只有服務質量上去了，企業利益才會有保證。”
管理部門：市民滿意度是評判標準
郭臘云介紹，特許經營合同將嚴格規定長沙眾旺的經營范圍、期限、服務標準以及達不到政府要求相應的處罰都有非常詳細的規定，而長沙眾旺的經營范圍也將是最近的益陽城市區域規劃范圍之內，在特許合同簽訂以后調整新增的規劃區域將不在它的特許經營范圍之內了。“至于民企接管公交是否就會亂漲票價問題，這種擔心是多余的，因為公共汽車票價的上漲必須經物價部門批準，沒有政府主管部門批準，企業是不能隨便漲價的。”
“‘國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭’是在2005年國務院辦公廳轉發6部委的《優先發展城市公共交通意見的通知》中，關于推行特許經營制度的闡述，其中國有主導，其側重點就是政府的監管和主導，即政府的監管要占主導，而并非是一定要由國有資本來主打經營，投資主體可以是多元化的。”郭臘云說，企業的目的是獲利，引進民營資本經營公用事業，一方面政府會考慮企業的利益，但另一方面政府將會更注重公共利益，即在確保公共利益的大前提下，也要讓企業能生存。
“政府財力有限，企業出資投入公用事業行業，當然是要讓其有一定的微利空間，否則企業也無法生存，而公共利益與企業利益之間的平衡，政府監管是否到位，對兩者之間的平衡起到至關重要的作用。市民滿意度是最終評判標準。”
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