計劃煤時代終結引起連鎖反應 急需制定配套政策

　　FN記者 溫躍 通訊員 羅亮森

　　自1992年以來，中國電煤價格一直處于“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格體系之下。在近日召開的“全國重點煤炭產運需銜接會”上，我國政府主管部門宣布取消電煤價格臨時性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價格，意味著“計劃煤”時代走向終結。這一政策在以煤電為支柱產業的山東省濟寧市引起巨大的社會反響。

　　電煤市場化：各方的不同聲音

　　——地方政府：據對地方政府部門的調查，電煤市場化是進一步完善能源市場體系的必然選擇，其對地方經濟運行的影響不容忽視。煤炭作為基礎性能源產品，電煤市場化有助于形成統一的市場價格，真正反映供求關系，發揮價格“晴雨表”作用，對于加強和改善宏觀調控，具有十分重要的意義。濟寧作為以煤電為主導產業的城市，多年來，形成了一套較為完善的“煤電產業鍵條”，這一政策的出臺，將對轄區經濟增長方式、社會資源配置、社會就業等多方面產生深遠影響，特別是對中央與地方的利益關系(如稅收、財政收支等)產生較大影響，需要密切加以關注。

　　——煤炭企業：對有電煤供應的國有大型煤炭企業來說，電煤市場化是絕對利好消息，意味著經濟效益的大幅提高。據對兗礦集團的調查，2003年至2005年，共銷售電煤2369萬噸，以低于市場煤價格匡算累計減少收益21.1億元，其中2005年減少收益8.94億元。

　　對無電煤供應的地方煤炭企業來說，卻存在著正反兩方面的感受。據對宏河礦業集團(年產100萬噸)、微山湖礦業集團(年產90萬噸)等的調查，一方面，電煤價格放開必然拉動市場煤炭價格上漲，為企業帶來較大的收益；另一方面，隨著煤炭價格的進一步放開，必然會對煤炭供需市場進行重新洗牌，而地方性煤炭企業，無論在資金實力、配套運輸系統、管理、技術等方面都與國有重點大型煤炭企業不能同日而語，一旦市場供過于求，必然會對其經營發展帶來極大的挑戰。

　　——電力企業：享受電煤價格的大型電力企業認為，成本壓力驟增，電煤價格單方面放開為時尚早。受我國市場經濟體制因素影響，多年來，煤電問題一直沒有得到根本性解決，由此形成了煤電雙軌制問題。在電力價格沒有放開的情況下，對于火電企業來說，放開電煤價格是很難承受的。據對鄒縣電廠的調查，2003年至005年，共使用電煤1204萬噸，以低于市場煤價格匡算累計節約成本5.53億元，其中2005年節約成本2.4億元。

　　不享受電煤價格的中小電力企業，反應則相對平淡。據對里彥發電公司的調查，該公司目前裝機容量為70萬千瓦機組，年耗煤量約為200萬噸，以本地煤炭供應為主。由于不享受電煤優惠政策，電煤價格市場化對其影響不大。

　　——金融部門：金融機構認為，應密切關注形勢，適時調整信貸政策，積極防范信貸風險。截至2005年末，濟寧市煤電行業貸款(含異地貸款)余額為101.12億元，占全市貸款存量(含異地貸款)的12.45%；煤電企業的貸款需求變化對其金融運行有著重要影響。電煤市場化，必然導致經濟利益由電力企業向煤炭企業轉移，信貸資金需求與信貸風險則呈反方向變化。近年來，煤電企業一直是金融機構競爭的焦點，尤其是銀行中長期貸款的主要對象，一旦煤電企業的發展戰略發生變化，對金融機構的利潤增長、信貸風險將產生連鎖反應。如鄒縣發電廠，該企業總投資達85億元(其中銀行借款68億元)的四期工程2臺100萬千瓦機組正在建設之中，計劃2006年底投入運營，如果電煤價格上漲幅度太大，將對企業的投資收回、借款歸還等一系列問題帶來不可預知的影響。

　　——其他主要用煤企業：其他主要用煤企業煤炭價格上漲預期較強，經營壓力增大。如嶧化集團公司，作為一家尿素生產企業，年消耗煤炭70萬噸，煤炭占其產品成本的比例達60%以上。自2003年以來，煤炭價格上漲拉動其成本每噸上漲了200元。而國家為保護農民利益，對農資價格采取了一定的限制，規定國家重點尿素生產企業農用尿素價格不得高于1650元/噸，與電力企業相似，如果煤炭價格上漲幅度太大，該企業則面臨著巨大的成本壓力，只能突破國家對農資的限價政策。

　　電煤市場化對經濟運行影響重大

　　電煤市場化將在“對峙中前行”，短期內，電煤價格不會上漲太快，其完全市場化還有較長的路要走。2005年我國煤炭產量達21億噸，其中電力企業消耗量占煤炭產量的60%以上。目前，我國電力行業是以壟斷大集團為主體發展起來的，幾大集團雖然彼此之間存在著競爭，但在電煤問題意見上存在著“價格同盟”，煤電企業這種交易地位的不對等性會在一定程度上影響市場機制作用的發揮。如兗礦集團與浙江電力、廣東電力等幾個用煤大戶保持著多年的合作關系，雙方的利益是相互影響、相互制衡的，電煤價格很難出現較大的波動；據了解，在今年“全國重點煤炭產運需銜接會”上，兗礦集團與幾個大的電力公司僅簽訂了煤炭供應量，對價格問題沒有最終商定。

　　值得注意的是，由于電力關系到國計民生問題，一旦電煤價格超出電力企業心理預期，其可能以種種理由要求政府對煤炭價格進行干預，而且，

　　制定配套政策確保改革順利進行

　　政府要輔以相關配套政策。政府部門應該把注意力從價格本身的漲跌，轉移到價格形成機制、市場供求預警、戰略資源儲備上來；要盡快制定相關的配套政策，特別是啟動和深化電價改革，以解當前“煤電之爭”的僵局。

　　煤炭企業要樹立“大局”意識，增加價格變動的彈性。煤電作為基礎性

　　電力企業要轉變觀念，練好內功。放開電煤價格，是完善市場經濟的必然要求，電力企業對此要有足夠的認識。在市場經濟體制下，永遠依靠電煤價格“雙軌制”來獲取優惠政策是不現實的，也是不理智的。電力企業要正視現實，通過練好內功來應對市場的考驗，使自己逐步變成市場經濟的主體。

　　金融機構要密切配合，為電煤改革發揮應有的作用。金融機構要高度關注改革對煤電企業資金需求的影響，在防范信貸風險的前提下，適時地加大信貸投放，確保利益在煤電產業間的合理流動。特別是針對電力企業的資金供求變化，在流動資金供求、中長期貸款的期限結構等方面做好服務，促進電煤改革的順利進行。

　　做好煤電聯營新文章。鼓勵各類煤炭企業和電力企業通過資產重組、聯合、兼并等多種形式，組建大型煤電聯營企業或集團，實現煤電產品和下游產品與經濟、環境的協調發展。通過這種資本融合，不但可以達到利益均衡、實現雙贏，而且可以實現求同存異，解決行業之間的利益紛爭，從而確保電煤改革的順利進行。