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本報(bào)訊 (記者郭文姬攝影報(bào)道) 連日來，《郵政法》第7次修訂稿引起各方快遞企業(yè)的高度關(guān)注。據(jù)透露，這份正向商務(wù)部、海關(guān)等部委征詢意見的《郵政法》第7稿最受爭議的焦點(diǎn)就是，不僅建議信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專營，而且國內(nèi)350克及以下的速遞業(yè)務(wù)也只能由郵政經(jīng)營。
由于牽涉到各方利益，《郵政法》修改草案歷經(jīng)19年，7易其稿，至今尚未正式公布。
據(jù)透露，相比第6稿，在第7稿中郵政部門似乎放開了對(duì)國際業(yè)務(wù)的限制，沒有將350克以下的國際速遞業(yè)務(wù)囊括其中。
快遞業(yè)叫苦：設(shè)限350克我們沒活路
國內(nèi)一知名快遞企業(yè)老板告訴記者，如果將350克及以下的國內(nèi)速遞業(yè)務(wù)設(shè)限，很多國內(nèi)快遞公司將沒法再做下去，因?yàn)檫@類業(yè)務(wù)占公司總營業(yè)額50%以上。“這將是我們面臨的生死大限。”
事實(shí)上，在中國市場上同場競技的郵政與快遞企業(yè)的爭議由來已久。隨著國際快遞企業(yè)的進(jìn)入和國內(nèi)快遞企業(yè)的不斷壯大，郵政在快遞市場上的份額已從最高時(shí)的96%下跌到29%。郵政方面一直認(rèn)為，其他快遞企業(yè)經(jīng)常越出經(jīng)營范圍，造成郵政舉步維艱。因此，“修改《郵政法》、明確專營權(quán)”成為近年郵政內(nèi)部的一大呼聲。
中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)副會(huì)長李力謀在接受記者采訪時(shí)指出：這個(gè)受到廣大企業(yè)密切關(guān)注的修改稿，很多企業(yè)都是幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)才獲知消息的。“有關(guān)方面應(yīng)該擴(kuò)大征求意見的范圍，提高透明度，也有助于訂下更可行的條例。”他認(rèn)為，一旦設(shè)下限制，將混淆了普遍服務(wù)與競爭服務(wù)的概念。
郵政喊冤：虧的我們扛賺的他們撿
對(duì)此，國家郵政局有關(guān)人士表示，《郵政法》修改是由國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)的，況且只是修改稿，他們不做任何評(píng)價(jià)。不過，郵政內(nèi)部有關(guān)人員私下向記者表示，快遞企業(yè)只顧及最賺錢的“肥肉”，虧損的平信“硬骨頭”就扔給郵政來啃，對(duì)郵政不公平。國家必須用專營權(quán)來保障郵政提供普遍服務(wù)。其表示，在不少邊遠(yuǎn)地區(qū)為了送一封信，郵遞員必須跋山涉水，平均一封信的成本超過1元多，以目前郵資本地0.6元和外地0.8元來看，中國郵政承受著巨大的虧損壓力。
在他看來，國際快遞企業(yè)和民營快遞企業(yè)經(jīng)營的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的快遞業(yè)務(wù)。這些地區(qū)航班密集，經(jīng)營成本低；業(yè)務(wù)數(shù)量又大，利潤十分可觀。“他們挑的都是肥肉，而郵政只能啃硬骨頭，大家根本都不是在同一起跑線上。”
李力謀指出，《郵政法》修改了10多年未有定稿，問題的焦點(diǎn)還是該由哪個(gè)部門管理快遞行業(yè)。按照慣例，國際快遞企業(yè)需向商務(wù)部備案登記。然而，2年前，中國郵政與國際快遞公司在經(jīng)營權(quán)限上發(fā)生爭議時(shí)，快遞公司也向郵政辦理了登記。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，世界上不少國家都通過立法確定信函和一定重量和資費(fèi)的物品寄遞由郵政專營，使郵政可以通過地區(qū)間、業(yè)務(wù)種類間的交叉補(bǔ)貼，來維持其整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，使普遍服務(wù)得以為繼。
對(duì)于此次修改稿的出爐，由FedEx、UPS、DHL、TNT等跨國快遞巨頭組成的亞太國際速遞協(xié)會(huì)的北京代表處首席代表閆春林則建議，采用價(jià)格與重量相結(jié)合的方法來定義郵政專營范圍，對(duì)于那些單件重量低于350克、但速遞資費(fèi)為國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)郵資3倍以上的信件，應(yīng)該放開給其他快遞企業(yè)。
國外郵政設(shè)限方式
《法國郵政法》：350克以內(nèi)、5倍基本資費(fèi)以下的信件由法國郵政專營。
《英國郵政法》：350克以內(nèi)、資費(fèi)在1英鎊以下的信函和小包寄遞由英國郵政專營；
《美國郵政法》：信函及兩倍于一類郵件資費(fèi)或3美元以下郵件的寄遞由美國郵政專營。
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