發(fā)改委要求搞好農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)

　　二○○五年十一月二十五日,工業(yè)司在北京召開全國(guó)農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)工作座談會(huì)。會(huì)議議題：一是總結(jié)近兩年來農(nóng)藥核準(zhǔn)工作情況并部署下一步工作；二是通報(bào)高毒農(nóng)藥削減和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作進(jìn)展情況。各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、石化行業(yè)管理辦公室等農(nóng)藥行業(yè)管理的負(fù)責(zé)同志共計(jì)40余人參加了座談會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保總局的同志到會(huì)指導(dǎo)工作。

　　工業(yè)司陳世海助理巡視員參加會(huì)議并講話。陳世海在講話中肯定了近幾年來農(nóng)藥行業(yè)取得的成績(jī)，通報(bào)了農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等方面的情況；指出了目前農(nóng)藥行業(yè)存在的主要問題；強(qiáng)調(diào)了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)和延續(xù)核準(zhǔn)工作的重要性和工作要求。

　　一、近幾年農(nóng)藥行業(yè)取得的成績(jī)

　　(一) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況良好

　　農(nóng)藥行業(yè)肩負(fù)支援“三農(nóng)”的光榮任務(wù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)經(jīng)過50多年，特別是近15年來的快速發(fā)展，取得了很大的成績(jī)，形成了比較完整的農(nóng)藥工業(yè)體系。所生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品除了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要外，農(nóng)藥產(chǎn)品的出口呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2000多家，其中原藥生產(chǎn)廠600家，制劑企業(yè)2100多家。農(nóng)藥類上市公司40余家。2004年我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到94萬噸，農(nóng)藥產(chǎn)量87萬噸，常年生產(chǎn)的農(nóng)藥品種250多個(gè)；2004年銷售收入468.88億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.2億元；2004年我國(guó)進(jìn)口農(nóng)藥2.8萬噸(實(shí)物量)，用外匯1.47億美元；出口農(nóng)藥39.1萬噸(實(shí)物量)，創(chuàng)匯11.86億美元。今年1～9月份農(nóng)藥產(chǎn)量、銷售額、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、出口量和出口額都分別比去年同期增長(zhǎng)15.1%、33.16%、40.10%、11.20%和24.7%，預(yù)計(jì)到今年底，我國(guó)農(nóng)藥出口額有望突破15億美元。

　　(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利

　　(1)高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減、轉(zhuǎn)產(chǎn)和替代工作加快進(jìn)行。2003年底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部關(guān)于削減生產(chǎn)和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的請(qǐng)示后，削減高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的工作正在加快進(jìn)行，削減工作已完成兩個(gè)階段。

　　第一階段：2004年撤銷含有5種高毒農(nóng)藥的復(fù)配產(chǎn)品的登記證和生產(chǎn)批準(zhǔn)證書。禁止在國(guó)內(nèi)使用含有5種高毒農(nóng)藥的復(fù)配產(chǎn)品。本階段已削減現(xiàn)有總量的15%，年產(chǎn)量可控制在10萬噸左右。

　　第二階段：2005年除原藥生產(chǎn)企業(yè)外，撤銷其他企業(yè)含有5種高毒農(nóng)藥的制劑產(chǎn)品的登記證、生產(chǎn)批準(zhǔn)證書和生產(chǎn)許可證。同時(shí)將5種高毒農(nóng)藥的使用范圍縮減為：棉花、水稻、玉米和小麥4種作物。本階段預(yù)計(jì)可再削減現(xiàn)有總量的20%，年產(chǎn)量可控制在8萬噸左右。

　　同時(shí),高毒有機(jī)磷農(nóng)藥替代產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)的步伐進(jìn)一步加快。截止目前，已安排高毒農(nóng)藥轉(zhuǎn)產(chǎn)和替代項(xiàng)目29項(xiàng)，總投資22.55億元，項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)可替代甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥9.3萬噸,產(chǎn)量替代率77.5%(現(xiàn)有5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥產(chǎn)量12萬噸)，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.2億元,利稅2.7億元。目前5種高毒農(nóng)藥的產(chǎn)量在農(nóng)藥總產(chǎn)量的比重由原來的25%下降到9%左右。

　　(2)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成績(jī)。近年來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)取得了可喜的成績(jī)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)量和出口量持續(xù)快速增長(zhǎng)；農(nóng)藥及制劑品種不斷增加,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善，殺蟲劑呈下降趨勢(shì)，殺菌劑、除草劑一直在上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，殺蟲劑產(chǎn)量由1999年占總產(chǎn)量的70%，下降至今年上半年的42.2%,除草劑所占比重由18%上升至29.9%,殺菌劑所占比重由9.2%上升至10.9%,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理；大部分農(nóng)藥品種的生產(chǎn)工藝水平有所提高，有些還達(dá)到了國(guó)際水平。

　　(三) 行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展

　　在“九五”和“十五”期間，從戰(zhàn)略的高度和培養(yǎng)創(chuàng)新能力著手，國(guó)家投入資金，支持建設(shè)國(guó)家南方、北方兩個(gè)農(nóng)藥創(chuàng)制中心,建成了基本滿足開展新農(nóng)藥創(chuàng)制工作的化學(xué)合成、生物活性測(cè)定、安全性評(píng)價(jià)及多功能工程研究等設(shè)施；同時(shí)還安排了一些攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和“973”計(jì)劃；與此同時(shí)，地方政府和攻關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位投入的經(jīng)費(fèi)已近10億元。到目前為止，農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新工作取得了顯著成效，已有20多個(gè)具有自主

　　幾年來，通過國(guó)家支持，科研單位、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)密切合作，取得了一大批農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新成果，21個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)制品種已經(jīng)取得農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥臨時(shí)登記。沈陽(yáng)化工研究院開發(fā)成功的氟嗎啉是我國(guó)第一個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含氟殺菌劑，其總體性能達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；四川省化學(xué)工業(yè)研究設(shè)計(jì)院研制開發(fā)的硝蟲硫磷是有機(jī)磷類殺蟲劑，但與傳統(tǒng)有機(jī)磷相比具有良好的安全性，屬低毒類殺蟲劑；江蘇揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)有限公司承擔(dān)了兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)課題，研究開發(fā)了十多項(xiàng)單元關(guān)鍵技術(shù)，并應(yīng)用于2000噸／年菊酯工業(yè)化生產(chǎn)裝置，建成了國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的成套生產(chǎn)裝置，豐富了產(chǎn)品種類，提高并穩(wěn)定了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、行業(yè)存在的主要問題

　　總體上來說，農(nóng)藥行業(yè)多年以來存在的主要問題還沒有得到根本改善。這些主要問題是：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)過多，廠點(diǎn)分散；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，有些品種的質(zhì)量或數(shù)量不能滿足需求，制劑品種少，產(chǎn)品以殺蟲劑為主，除草劑和殺菌劑的產(chǎn)量尚小，農(nóng)藥劑型仍以乳劑、可濕性粉劑、粉劑和顆粒劑為主；科研力量薄弱，創(chuàng)制能力低；農(nóng)藥市場(chǎng)混亂，假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)，違禁、無證農(nóng)藥產(chǎn)品屢打不絕；“三廢”污染嚴(yán)重等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)藥工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，妨礙了農(nóng)藥工業(yè)整體技術(shù)水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

　　三、關(guān)于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)和延續(xù)核準(zhǔn)的有關(guān)要求

　　為了更好地貫徹執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，2004年10月，國(guó)家發(fā)改委修訂頒布了新的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委令第23 號(hào))。新的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》，主要是結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)原來管理辦法中與《行政許可法》不相適應(yīng)的內(nèi)容和操作辦法進(jìn)行了修改完善。同時(shí)，新的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》增加了有關(guān)延續(xù)核準(zhǔn)的條款，規(guī)定“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)有效期限為五年。五年后要求延續(xù)保留農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三個(gè)月前向國(guó)家發(fā)展改革委提出申請(qǐng)”。據(jù)此，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳于2005年6月16日頒布了《農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)考核要點(diǎn)(試行)》(發(fā)改辦工業(yè)[2005]1191號(hào))。

　　(一)對(duì)農(nóng)藥企業(yè)實(shí)行核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，跨國(guó)公司將農(nóng)藥生產(chǎn)向新興市場(chǎng)國(guó)家尤其是向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明顯。世界上大的農(nóng)藥制造商幾乎都在中國(guó)建有生產(chǎn)基地。拜耳、先正達(dá)、杜邦等世界農(nóng)藥巨頭已在中國(guó)建立了15家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，總投資超過1億美元，中國(guó)有可能成為世界主要農(nóng)藥產(chǎn)品的制造基地。我國(guó)本土農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小、布局分散，面對(duì)這種形勢(shì)，首先要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過整合、兼并和重組等方式向集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展，培育大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　《農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)考核要點(diǎn)(試行)》就是要健全農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系；在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套統(tǒng)一的監(jiān)管體系和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化企業(yè)準(zhǔn)入管理，建立和完善農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)退出機(jī)制，制止低水平重復(fù)建設(shè)，逐步改變我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)規(guī)模小、布局分散、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題。

　　(二)對(duì)農(nóng)藥企業(yè)實(shí)行核準(zhǔn)和延續(xù)核準(zhǔn)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

　　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，農(nóng)藥行業(yè)承擔(dān)著重要的責(zé)任。最近國(guó)家環(huán)保總局組織制定了雜環(huán)類農(nóng)藥、有機(jī)磷酸酯類農(nóng)藥等十大類農(nóng)藥污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)藥污染物的排放按常規(guī)污染因子和特征污染因子進(jìn)行限制。農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。

　　(三)對(duì)農(nóng)藥企業(yè)實(shí)行核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)是使我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)更好的適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要

　　目前，世界各國(guó)都在不同程度上對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、加工、銷售、使用、貯存、進(jìn)出口等實(shí)施法制化管理。由于各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、加工、銷售、使用、貯存、進(jìn)出口等的管理力度和管理方式也有不同。1998年制定的 PIC公約對(duì)列入名單中的農(nóng)藥在出口程序上進(jìn)行了諸多的限制；2001年5月通過的POPs公約要求列入名單的對(duì)環(huán)境有持久性污染的農(nóng)藥和化工品禁止生產(chǎn)和逐步銷毀；歐盟的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制》法案即REACH法規(guī)對(duì)化學(xué)品、化學(xué)物質(zhì)及包括應(yīng)用于農(nóng)藥和生物殺蟲劑的中間體的進(jìn)口、銷售和使用做出了種種嚴(yán)格的規(guī)定。到目前為止列入歐盟“黑名單”的農(nóng)藥已達(dá)450多種，其中涉及中國(guó)正在生產(chǎn)、使用及出口的氧樂果、稻瘟靈、丁草胺、莠去津等60多個(gè)品種，涵蓋殺蟲劑、殺菌劑和除草劑。

　　近年來跨國(guó)公司著力在中國(guó)推行以EHS(環(huán)境、健康、安全)為核心的責(zé)任關(guān)懷體系，并在采購(gòu)農(nóng)藥前對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施EHS體系認(rèn)證。責(zé)任關(guān)懷是上世紀(jì)八十年代國(guó)際上在全球石化化工企業(yè)推行的一種企業(yè)理念，其宗旨是實(shí)現(xiàn)自愿改善健康、安全和環(huán)境質(zhì)量，目前已在全球52個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施。“責(zé)任關(guān)懷”理念的推行，對(duì)促進(jìn)全球石化化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

　　《農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)考核要點(diǎn)(試行)》就是要不斷提高我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，使農(nóng)藥行業(yè)既能滿足國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)也能夠適應(yīng)和參與日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　這次會(huì)議以后，我們要求各地各級(jí)農(nóng)藥生產(chǎn)管理部門要積極行動(dòng)起來，按照有關(guān)條例、規(guī)章的要求，認(rèn)真清理、搞清楚本轄區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀和基本情況，按照《農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)考核要點(diǎn)(試行)》的要求，組織好農(nóng)藥企業(yè)延續(xù)核準(zhǔn)工作。延續(xù)核準(zhǔn)工作一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 對(duì)所有申請(qǐng)延續(xù)核準(zhǔn)的企業(yè)按照《要點(diǎn)》要求嚴(yán)格考核。對(duì)于沒有足夠的、能夠勝任相關(guān)崗位要求人員的企業(yè)；不具備完善的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，企業(yè)員工的生產(chǎn)安全不能得到充分保護(hù)的企業(yè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施不完備或“三廢”處理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)以及質(zhì)量保證體系不完備的企業(yè)，要責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)整改，否則一律取消其農(nóng)藥生產(chǎn)資格。

　　四、幾點(diǎn)希望

　　(一)加快轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)

　　多年來，我國(guó)一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)因個(gè)別品種利潤(rùn)比較高、銷路好，所以試圖繼續(xù)分享和占領(lǐng)已有市場(chǎng)，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮和傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，并不愿或不急于轉(zhuǎn)產(chǎn)。而部分農(nóng)民由于長(zhǎng)期依賴高毒農(nóng)藥，片面認(rèn)為高毒農(nóng)藥見效快、效果好，對(duì)其潛在的危害性缺乏認(rèn)識(shí)，也不愿意放棄使用高毒農(nóng)藥，這在一定程度上影響著生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。但隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，

　　(二)加快技術(shù)研發(fā)，生產(chǎn)新型替代產(chǎn)品

　　盡管目前我國(guó)農(nóng)藥創(chuàng)新能力有了很大提高，并已有多個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥新品種，但大部分農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，由于規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)低，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入并不充足，個(gè)別企業(yè)甚至根本沒有創(chuàng)新能力，農(nóng)藥新品種創(chuàng)新基本依賴科研院所，造成技術(shù)和生產(chǎn)脫節(jié)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)一方面應(yīng)繼續(xù)與科研單位聯(lián)合，另一方面要重視提高自身的創(chuàng)新能力，加大投入，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和符合國(guó)家新型農(nóng)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新品種，只有這樣，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

　　(三)加大資金投入，改造傳統(tǒng)工藝路線和生產(chǎn)設(shè)備

　　目前，農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)含量不高是制約生產(chǎn)低毒高效農(nóng)藥的重要原因之一。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該在加快新品種研發(fā)的同時(shí)，做好產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備，加大資金投入力度，利用

　　低毒高效農(nóng)藥的大面積推廣應(yīng)用，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)來說，既是機(jī)遇，又是不容回避的挑戰(zhàn)。對(duì)適應(yīng)快、藥劑換代符合要求的企業(yè)，意味著無限商機(jī)；對(duì)反應(yīng)慢、工藝落后、研發(fā)品種不對(duì)路的企業(yè)，無疑將會(huì)被淘汰。適應(yīng)是最好的選擇，面對(duì)低毒綠色農(nóng)藥時(shí)代的到來，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要有危機(jī)意識(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。