十一五GDP能耗指標(biāo)水漲船高 指標(biāo)公報(bào)制將建立

　　本報(bào)記者 鄭鳴鳴 北京報(bào)道

　　1月7日，在國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心舉辦的中國經(jīng)濟(jì)形勢與企業(yè)發(fā)展高層論壇上，國家發(fā)改委能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，一些省(市、區(qū))正在為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的能耗目標(biāo)而犯難。

　　全國經(jīng)濟(jì)普查新數(shù)據(jù)出來后，部分省(市、區(qū))單位GDP能耗在2004年、2005年大為降低，同時(shí)GDP上調(diào)。而根據(jù)2005年10月11日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十一五”要“實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比2000年翻一番”，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”。

　　一些船舶、鋼鐵、汽車等高能耗工業(yè)所占比重較大省(市、區(qū))擔(dān)心，在GDP翻番的前提下，其單位GDP能耗進(jìn)一步大幅降低的空間已經(jīng)不多。

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士則表示，多項(xiàng)支持“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的新的政策法規(guī)正在制定。

　　兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度加大

　　按照國家統(tǒng)計(jì)局1月9日公布的數(shù)字，2000年調(diào)整后的GDP總量為99215億元，比此前公布的數(shù)字上調(diào)10.89%。國家發(fā)改委宏觀院副院長王一鳴指出，“十一五”規(guī)劃建議提出人均GDP比2000年翻一番，這就要求GDP的平均年增長至少要7.4%以上。現(xiàn)在普查后2000年GDP上調(diào)，相應(yīng)地 “十一五”規(guī)劃建議的GDP人均目標(biāo)、每年GDP增長也要重新估算。

　　同樣，普查后能耗指標(biāo)的變化，也會引起連鎖調(diào)整。

　　普查后的數(shù)字顯示，2004年全國萬元GDP綜合能耗從1.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.39噸。由于2005年的GDP總量及其增幅也會上調(diào)，這使得2005年的單位GDP綜合能耗可能還要下降。

　　以上海市為例，根據(jù)普查前的數(shù)字，上海萬元生產(chǎn)總值的綜合能耗在全國各省(市、區(qū))中是最低的。2000年是1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2004年降到1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約相當(dāng)于全國平均水平的65%；2005年可望達(dá)到1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2010年力爭低于0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　但是普查后，2004年上海全市生產(chǎn)總值為8072.8億元，增加了8.4%。這意味著2004年上海萬元生產(chǎn)總值的綜合能耗是0.943噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年還會降低，已經(jīng)接近普查前制定的2010年達(dá)到0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)。可以說，上海市的單位GDP能耗是“終點(diǎn)在接近起點(diǎn)”。

　　國家發(fā)改委能源研究所專家韓文科在此次論壇上表示，各個(gè)地區(qū)耗能情況不一樣，應(yīng)根據(jù)情況而定。像上海市、北京市可以與國際城市標(biāo)準(zhǔn)看齊，但國家“十一五”規(guī)劃的整體目標(biāo)要求不能降低。

　　按照普查前上海市公布的數(shù)字，上海與國際先進(jìn)水平相比還有很大差距，其萬元GDP能耗是日本的6倍，美國的2.3倍。

　　多項(xiàng)降能耗政策將出臺

　　針對來自地方的擔(dān)憂，國家發(fā)改委官員在此次論壇會上發(fā)言指出，國家將采取一些辦法支持地方完成單位GDP能耗下降20%的“十一五”目標(biāo)，并公示各地單位GDP能耗情況。 “一些耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。企業(yè)必須加大技術(shù)含量，降低能耗。”

　　國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2004年調(diào)整后的GDP占世界的份額只有4.4%，而當(dāng)年中國消費(fèi)的原油、原煤、

　　國家發(fā)改委西部辦副主任曹玉書表示，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常現(xiàn)象。包括各種耗能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的10多個(gè)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能過剩也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇。

　　把產(chǎn)能過剩行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇說法，是近期一些官員重要觀點(diǎn)。這意味著，從技術(shù)進(jìn)步，市場資源配置，降低單位產(chǎn)值能耗比率，以及建設(shè)節(jié)約型社會的角度看，技術(shù)落后，耗能嚴(yán)重的公司將逐步被淘汰和兼并。

　　中國將建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度，每年6月公布上一年度各地區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗和萬元GDP電力消費(fèi)量指標(biāo)。“這不是考核，但是比考核還要厲害。”前述發(fā)改委能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　此外，多項(xiàng)相關(guān)政策也將出臺，以利于地方調(diào)整高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新型行業(yè)發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)。

　　前述國家發(fā)改委能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家已經(jīng)宣布電煤價(jià)格的雙軌制，取消各地歧視小排量車標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)國家將出臺能源總法，和投資新能源的相關(guān)法規(guī)，實(shí)施節(jié)約能源的國家戰(zhàn)略。國家鼓勵節(jié)約能源，小型耗能發(fā)電設(shè)備，以及耗能產(chǎn)品逐步被淘汰，將是政策上的傾向。

　　據(jù)王一鳴在此次論壇上透露，“十一五”期間，國家將出臺一系列鼓勵企業(yè)科技投入的措施，包括按企業(yè)研發(fā)投入額的50%抵扣應(yīng)納所得稅；政府采購將優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，對購買采購使用國產(chǎn)的首臺首套重大裝備的，由政府建立風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行一定補(bǔ)償；國家還將促使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的主體，改變原先院校院所科研為主體的情況，等等。

　　王一鳴指出，中國城市的耗能是農(nóng)村的3倍以上。過去