成品油出口退稅恢復 油品出口閘門重開

　　見習記者 馮嘉雪 北京報道

　　“汽油和石腦油出口退稅現在已經恢復。”1月5日，記者從國家發改委經貿司一位相關政策負責人之處得到了證實。

　　2005年8月24日，為緩解當時國內部分地區一度出現的成品油供應緊張問題，國家發

改委曾發布“關于調整成品油出口政策有關問題的通知”。其中明確規定：“暫停汽油和石腦油出口退稅”；“原則上不再批準新的原油加工貿易合同”。

　　由于上述規定的限制期限為“2005年9月1日至12月31日”。“現在過了這個時限，出口退稅也就自然恢復了。”上述發改委人士對記者說，對于以后是否還會繼續限制，“我們正在研究之中。”

　　而對于中石油、中石化而言，這是否就意味著出口的閘門被重新放寬？

　　出口政策前后矛盾？

　　記者留意到，在去年12月9日，國家發改委、財政部、

　　在第三條“控制部分資源性產品出口數量”中明確規定：“嚴格控制以加工貿易方式出口

　　而現在，汽油和石腦油的

　　“不矛盾。”前述發改委人士果斷地回答，“正是因為在加工貿易方面已經做了限制，所以在成品油的出口退稅方面沒必要再做一層限制�！�

　　由于國家已經規定了對以加工貿易方式出口成品油進行嚴格控制，原通知中就規定“2006年，除大連西太平洋、湛江東興煉廠以及部分必須履約的長期合同外，不再批準其他的原油加工貿易合同。中石油公司、中石化公司與境外企業簽訂的長期合同中必須履約出口的(包括供應港、澳航煤等)，盡量從上述企業加工貿易出口量中安排，確有困難的可按一般貿易出口。”

　　原通知中還規定，“汽、煤、柴油的出口數量，由商務部、國家發展改革委核定，海關按照核定數量放行”。

　　“有這個把關，就說明國家還是不鼓勵成品油出口的。”國家信息中心經濟預測部經濟師牛犁說。

　　記者從中國石油和化學工業協會信息部獲得的數據顯示：2005年中國成品油8-11月份的出口統計數字分別為165.4萬噸、108.0萬噸、56.5萬噸、90.6萬噸�；�本上屬于穩中有降。

　　“從企業的角度來講，即使這次成品油出口退稅恢復了，也不見得會立刻出現成品油出口大幅度增長的情況�！迸＠缯J為，“企業還要考慮兩個方面的因素，一方面國家對于出口加工貿易政策以及出口數量的核定政策還存在；另外企業還要考慮在什么時點上出口才劃算。盡管去年油價一度高漲，但是沖破70美元也只是在一個時點上。近三個月油價又開始有所回落。”

　　價格機制才是癥結

　　“我們現在還是立足于國內�！� 中石化董秘局一位處級干部表示，如果在國內成品油供應“緊張”的時候還大量出口，肯定會引起國內的不滿。何況中石化由于在煉油板塊虧損嚴重，剛剛獲得了中央財政給予的100億元人民幣補貼。

　　前述發改委經貿司人士表示，去年下半年廣東地區一度出現所謂的“油荒”實際上是渠道的問題。而牛犁則認為需要對汽油、柴油的生產比例進行調節。原油在煉制過程中，汽、柴油的生產比例在一定范圍內是可以通過技術手段進行調節的。

　　然而，無論是那位發改委官員提到的渠道問題，還是牛犁所說的汽、柴油比例調節問題，其實都只是問題的枝節以及一種外部激勵機制。

　　實際上，正是由于價格信號作用的失靈，才導致了近兩年所謂“油荒”的出現。對于企業而言，虧本生意，沒人愿意做。

　　“如果價格機制是順的，那能力就是充足的；而如果價格機制不順，那能力就是不充足的�！眹鴦赵喊l展研究中心市場經濟研究所綜合研究室副主任鄧郁松一語道破。解決定價機制的問題，才是“癥結”所在。

　　然而，記者了解到，早在2004年，關于“完善石油市場政策的若干意見”就幾易其稿，而成品油定價機制作為改革的核心也一直處于熱烈的討論之中。

　　但是，由于這項改革涉及多方利益主體，以及對諸如成品油進口政策的調整、市場競爭環境的完善等多方因素，因此，最終的政策始終難以面世。

　　“關于油價的改革，我們一直在往前推進。”前述發改委官員表示，“但是要知道即使能夠定下來，到實施也要有一個過程�！�

　　由于目前國內成品油的定價是根據紐約、新加坡、鹿特丹三地全月變動加權平均后計算出來的，其變動如果小于正、負8%，那么國內的價格就可能一個月甚至數月不改變。

　　當記者詢問，是否有可能將一個月的滯后期調整為半個月時，他立刻表示：“那還是太滯后了�！�

　　2005年10月28日，有中共中央常委出席的“全國資源價格改革研討會”在京召開，引起眾多業內人士關注。隨后，部分資源性產品的價格改革方案也相繼推出。

　　“那次召開的會議值得我們注意，它實際上是釋放了一個信號�！编囉羲烧f。

　　也許，油價改革真的是近在眼前了。