廣東出現十年來最嚴重能源荒 拖慢經濟隱患難解

　　□贏周刊 記者 龐華瑋

    能源使廣東貧血？

　　迄今為止，廣東已經歷了持續三年的“電荒”，今年更是達到峰值。在12月27日召開的全省經貿工作會議上，廣東省經貿委主任陳冰透露，2005年廣東出現了近十年來電力供應

最緊張的局面，電量總缺口約為全社會總用電量的9%。

　　而“電荒”追根溯源在于“煤荒”，找煤對廣東來說是一件相當難的事。而如果找不到足夠的煤源，廣東的能源之荒還將繼續，甚至惡化。對廣東經濟未來的發展而言，能源問題能否緩解將是重中之重。那么，誰將為廣東輸送這至關重要的血液呢？

　　去找！否則廣東無煤電

　　廣東是全國最大的外煤消費大省，2004年全省耗煤8900萬噸，約占全國能源消費總量的8%，其中90%以上的煤炭依靠外省調入。至今年8月震驚全國的興寧礦難后，廣東省對煤礦全部停產整頓，到9月已關閉了一半的煤礦，廣東安監局的人說，能再開工的煤礦數量很少。此后，廣東基本上所有的煤都要依賴外部供給。

　　“海盜式”搶煤

　　每到煤炭緊缺的季節，由于湖南、福建、貴州等省為確保本省電煤供應，限制煤炭運出，廣東的煤炭供應就會面臨斷層。政府相關部門不得不為此費盡心機。一個極端的例子是，有一段時間，廣東一些大型電廠買不到煤，眼看就要停產。一位負責相關工作的省領導不得已親自來到珠江口。他下了一道命令，凡有煤船經過珠江口，立即把它“請”進港，卸煤，直接運到沙角電站。“所有的問題，省政府承擔責任”。

　　這種“海盜式”的搶煤方式，每每由廣東同行提起，都是感慨萬千。華南理工大學電力學院院長張堯透露說，如果廣東前幾年能與越南簽訂供煤的長期合約，電廠的日子就好過些。但是當時中央擔心國內的煤銷不出去，沒有同意廣東走這一步。至今，廣東仍在為煤頭疼。

　　粵電集團是廣東省屬最大的國有發電企業，其發電量占廣東市場的1／3，據說最緊張時，粵電集團部分電廠存煤量只能維持一兩天。粵電集團的一位老總說，以前粵電集團對燃料質量要求很嚴格，如對發熱量、雜質都有嚴格的指標，不合格的就退回。但今年有所不同，只要對煤的質量有一點挑剔，煤老板就不給煤，“今年買煤緊張時，要看別人臉色。”而拿到的部分煤有質量問題，又給機組正常運轉增加了負擔。

　　珠三角煤價煤炭從2003年四季度的330元／噸，上漲到2005年二季度的680元／噸，價格上漲一倍多，發電企業出現越發電越虧本的情況。據粵電集團負責人介紹，2004年，粵電集團共增加燃料成本23.42億元，粵電集團的發電量同比增長6.83%，利潤總額卻減少了23.37億元！而今年粵電集團下屬的近一半電廠處于虧損狀態。上半年，韶關電廠上網電價為280.11元/千千瓦，發電單位成本卻高達382.93元/千千瓦時，茂名等電廠的發電單位成本也接近上網電價。但因為缺電，廣東省政府讓各電廠全負荷運轉。而小火力電廠、燃油電廠由于發電造成的虧損，由政府給予一定的補貼。

　　這個戰場，廣東處于不利地位，2005年廣東煤炭消耗約9200萬噸，但預計2005年廣東煤炭產量只有430萬噸，2006年廣東煤炭產量逐漸萎縮，年產量約180萬噸。因為完全依靠外部的資源，廣東用煤企業今年忙著四處找煤，他們派人去山西、內蒙古、山東等地買煤，甚至還遠赴越南、印尼、澳大利亞等國家和地區進煤。海關的統計數據顯示，廣東煤炭進口量、價均創新高。今年上半年，廣東口岸進口煤455.9萬噸，價值2.2億美元，分別較去年同期增長64%和1.1倍。

　　但據廣東省經貿委判斷，廣東今后煤炭仍將短缺。接近高層的人士透露說，廣東省為了獲得外省的煤，廣東省政府的高層不斷到產煤地，公關各地政府、煤企、港口等部門，以項目、投資和接收勞動力輸出等方式換煤。業內評價，廣東與各地煤企的關系相當不錯。

　　缺電拖慢廣東經濟步伐

　　廣東鴻暉企業集團的董事郭佳杰告訴記者，他所在的廠以出口運動鞋為主，“如果能源情況接下來還像現在這樣，鞋廠就得倒閉了。”

　　郭說，一方面，今年用電特別緊張，要求錯鋒用電，不但電價提高，并且每周停電三四次，這是以往從沒有過的高頻率，鞋廠不得不大量購進柴油自己發電，柴油的價格上升，企業能源在成本中所占的比例不斷提高。而另一方面，原材料價格也大幅上漲。就在制鞋成本不斷上漲的情況下，鞋子的價格不但未上升，反而略有下降。去年上半年，鞋廠利潤有5%~8%，而從去年下半年以來，利潤下降了30%。

　　郭佳杰所說的情況在廣東企業中并不是少數，今年以來，珠三角地區工業企業普遍存在“開五停二”，甚至“開四停三”的情況，在珠三角投資的商人對此頗有怨言。

　　缺電對廣東經濟的沖擊會有多大？張堯說，每缺1度電，就會對廣東經濟造成8~10元的損失。據了解，上半年因電力短缺，廣東工業增加值增速就被拉低約7個百分點，全省GDP增長被拉低約4個百分點。今年一季度，珠三角地區完成工業增加值1685.65億元，占廣東全省的89.5%，增幅同比回落5.5個百分點，這拉低了廣東全省工業增速4.9個百分點。

　　這幾年，廣東省政府的高層不停地帶隊走馬云南、貴州和廣西，大力鼓勵廣東企業投資外省電廠，簽下協議按一定比例輸電廣東，廣東迅速與西部幾省區結成了紐帶。自從1993年2月，天生橋水電站向廣東送出第一度電后，頭十年“西電東送”還只是細水長流，最近3年，西電已形成波濤洶涌的電流增援廣東。據廣東省技術經濟研究發展中心研究員黃源生介紹，西電在廣東電力中大約占10%~15%。

　　廣東省經貿委副主任楊建初說，明年1季度，西電送廣東的電力基本維持在300~400萬千瓦水平。但讓廣東比較憂慮的是，目前西電送廣東的電力電量近期在減少，電量從10月份開始下降，今年12月比8月份最高輸送負荷減少200~600萬千瓦。廣東政府提出要加想方設法力爭西電多送廣東。

　　據業內人士說，廣東當下執行的政策是，只要有電都要。西部各省，雖然自己也缺電，但廣東誘之以利，不惜高價從西部買電。據消息人士說，廣東明年西電東送量將有較大幅增加，但價格也將同步增長，有傳聞價格可能將由原來的0.30元/度上升到0.40元/度。

　　盡管國家已經針對廣東地區缺電安排了“西電東送”工程，廣東業內的一致看法是，本省還是要掌握一定的發電能力，以滿足電網調頻、調幅、調壓等需要，兩者并不矛盾，問題是選擇哪一種原料來進行發電。

　　廣東省技術經濟研究發展中心的黃何副所長指出，從經濟的角度出發，廣東在可見的未來仍將以火電為主，但核電和天然氣發電將上升。而中科院廣州能源戰略研究中心主任趙黛青提出，廣東增加新的裝機，不能全上火電，再依靠火電的話，還是一個問題——煤從哪里來？廣東應當積極發展新能源——核電、水電、風電、太陽能、生物能等。

　　受建設周期影響，目前廣東電力正處于“黎明前的黑暗期”。截至目前，廣東擁有大亞灣、嶺澳兩個核電站，已建成四臺機組。預計到2020年，大亞灣、陽江和粵東三大核電基地才能全部建成投入商業運行，屆時至少18臺機組總裝機容量達1800萬千瓦，占全省總裝機的10%左右，可大大改善廣東能源結構。

　　利用LNG(液化天然氣)建設的天然氣電廠包括惠州電廠、深圳的前灣、東部電廠和珠江電廠，以及油改氣電廠一期包括深圳美視電廠，二期包括佛山得勝電廠和沙口電廠，都要隨著廣東LNG項目的推進而推進，最快也要明年下半年才能送電。而廣東新建的火電項目，大部分也要到明年下半年才能送電。

　　記者從南方電網公司獲悉，預計2006年7月份后，南方電網的電力供應將基本達到平衡。但來自學界的觀點則沒有這么樂觀，張堯和黃何都認為，明年廣東用電仍將緊張，廣東的“電荒”至少要到2007年才有望緩解。

　　價格：“油荒”的真實內幕

　　今年8月，廣東陷入了震驚全國的油荒。這一次的嚴重程度是絕無僅有的——許多加油站關門停業，汽車連夜排隊買油、限量加油的情況則持續了一個多月。而廣東省政府與中央直屬的兩大石油公司之間的談判，也因地方政府談判籌碼太少而一直未有進展。

　　“油荒”始于SARS

　　事情的轉機出現在總理溫家寶從香港返回北京，途經廣東停留之時。溫家寶會見廣東的領導時，廣東省領導在對不久前發生的震驚全國的興寧礦難作了深刻的檢討后，話鋒一轉，開始向溫家寶訴苦“油荒”。

　　溫家寶聽后甚為震動。畢竟廣東經濟總量居全國第一，財政收入占全國七分之一，而且毗鄰港澳的最前沿陣地，牽一發而動全身。聽完省領導的匯報后，溫家寶當即下令兩大石油公司馬上供油。命令下去3天后，成品油迅速從各地運入廣東，廣東每月增加了100萬噸的成品油，相當于兩天的庫存。珠三角持續了一個月的油荒才告結束。

　　對此事，一位接近高層的地方官員透露說，實際上是兩大石油公司取得了微妙的勝利。因為廣東替他們傳遞了他們所希望的相關信號。兩大石油公司的目的是要改變國內油價的定價方式，最低限度擠兌國家發改委提高成品油的零售價。而廣東恰好成為最理想的利用對象。

　　一位資深人士透露說，1998年之前，由于政策開放，允許自由經營柴、汽油的進出口，國外、省外的大量油品流入廣東，廣東油品雖有價格高低問題，但從沒出現過匱乏。1998年政策規定兩大集團壟斷經營后，由于當時柴、汽油供大于求，也沒有影響廣東。

　　但SARS開始后，情況出現了逆轉，當時人們估計，SARS將使國內經濟放緩，用不了這么多柴、汽油，因而中石油和中石化兩大集團大量地縮減煉油量。然而，誰也沒有想到，SARS過后，中國經濟減速并沒有預料中嚴重，成品油供不應求，而這時油品供應的緊張，出人意料地推高了零售價格。

　　在中國，由國家發改委規定柴、汽油零售的中準價，兩大石油公司可以在中準價上下浮動8%，在此前兩大石油公司的柴汽油零售價要推上+8%非常困難，特別是在淡季時，兩大公司的零售價格還要向下浮動，才能完成銷售計劃。但是SARS之后，在減少供油的情況下，柴、汽油的零售價格迅速推到了中準價以上的+8%，而且各用油企業都上門求兩大公司賣油。“通過這事情，兩大集團就學會了不一定用量來搶市場，反而通過控量能達到推價的目標。兩大公司一直讓市場保持著供應比較緊張的狀況。”

　　廣東是全國最大的耗油大省，每年成品油消費量近2000萬噸，約占全國的1/8，其中70%靠外部供給。自從SARS之后，全國不時出現局部“油荒”，而珠三角總是首當其沖。但由于在博弈中處于明顯的弱勢，廣東政府又無可奈何。

　　廣東“油荒”表面上是地方政府與兩大石油公司的談判籌碼及實力造成，而問題的根子卻出在制度上。由于國內價格機制是由發改委制定，2004年之后，國際原油價格不斷飆升，這時國內的成品油定價卻開始完全無規則可循。國內成品油價格遠低于國際價格，兩大石油公司作為企業，天然地追逐利潤最大化，無論是“控量”推價還是出口，都是市場的商業行為，尤其是目前，國際原油價格高企，煉油廠價格倒掛，生產出現虧本。

　　廣東加快能源建設

　　“在油品的供應上，地方政府能夠操作的空間并不大。”廣東石油行業的一位不愿透露姓名的人說，廣東一直要求北京配給廣東更多的油品，目前新增加的一個最冠冕堂皇的理由是，由于廣東油比香港油便宜，導致大量香港車到珠三角加油，使珠三角的供應更趨緊張。“然而決定權仍操之于兩大集團。”

　　幾年的油荒瓶頸，使廣東省痛定思痛，希望在與兩大集團的博弈中獲得更多的主動權。從2004年起，廣東省開始研究建立能源儲備機制有關問題。記者從廣東省經貿委能源處獲悉，正常情況下，廣東省從北方港口運送能源的周期為15天左右，考慮臺風等異常情況的影響，初步估計，廣東全省成品油儲備規模為150萬噸左右。但一位接近高層的人士透露，在不久前召開的省長常務會議上，廣東取消了這一能源儲備機制的規劃。有人說，原因是地方政府并不想通過政府出資來解決應由石油公司承擔的責任。此消息未獲權威部門證實。

　　目前廣東開始在行動上大手筆出擊：與科威特簽署合資，50億美元興建日加工30萬桶原油的煉油廠；總投資達200億元的中海油1200萬噸煉油項目開工。它們在未來將增加廣東油品的供應。

　　定價體制的突圍或許將成為解決廣東油荒的關鍵。一位趙先生親身經歷了這種情況，在鬧油荒的8月，他在郊區的加油站加97號汽油時，明碼標價為4.65元/升，這是廣東物價局公布的價格，但服務員要求收4.90元/升才肯加油。這種上不了臺面的價格變化，似乎正預示著市場規律在供需矛盾中開始悄然無聲地啟動。記者從一位中石油華南區的人士處了解到，這并非個別現象，目前有些省市已突破了國家發改委的價格限制，并且油品開始從低價的省市流向高價的省市。“廣東缺油是因為上海的出價比廣東高。”一位廣東業界人士說，“只要肯出高價，一般都有渠道拿得到油。”

　　2006年的中國石油行業開放大限即將到來，業內人士估計，一旦中國引入更多的競爭主體，打破兩大集團壟斷廣東石油市場的局面，充分的競爭將最終改變目前的定價體制，它也是解決廣東“油荒”的根本出路。

　　天然氣，昂貴的發電代價

　　1993年,廣東省在全國最早開始研究進口LNG(Liquefied Natural Gas，液化天然氣)項目，當時曾一度被其他省同行當成笑話。

　　最早參與廣東LNG項目研究的李建華說：“我記得90年代到北京去開會，爭取廣東的LNG項目，外省的同行都說，‘你們廣東富裕了，進口天然氣發電，你們不怕貴啊？’”

　　李建華所在的單位是廣東省技術經濟研究發展中心的能源技術經濟研究所，它負責為廣東政府提供能源發展的研究，李是所長。

　　李建華說，我們在1993年就向省發改委提出珠三角要進行LNG的研究，但是一直到1995年廣東省計委才給我們下發了研究課題，這課題完成后，我們單位匯報了研究成果，政府決定把天然氣作為廣東省的能源戰略發展規劃之一。然而直到1998年，國家才批準廣東的申報，同意在廣東進行LNG的試點，2003年，廣東液化氣總體可行性研究報告才得到國務院的認可。“從1995年到2003年，我們經過8年時間才結束前期工作，進入施工階段。”

　　當廣東省拿下全球最便宜的進口25年的LNG合約時，其他等著看笑話的省市開始笑不出了，各省市這才意識到了天然氣的必要性，迅速地加入搶奪LNG能源的行列。它們紛紛向中央提出申請建LNG接收站，至今30多個項目送到了國家發改委處待批。

　　2005年底，廣東的液化氣價刷新了歷史紀錄，廣州市15公斤的瓶裝液化氣一度跨過百元/瓶大關，是正常年份的三倍。然而，廣東并沒有“氣荒”的恐懼，業界人士說，到2006年下半年，廣東LNG項目將開始發電、給城市供氣，廣東的氣價有望降下來。這得益于廣東先下手為強，在搶占LNG資源上，打了漂亮的一仗。

　　廣東發展LNG戰略的前瞻眼光，使廣東避免了如同外省的“氣荒”。李建華說：“目前除了廣東大鵬LNG370萬噸/年和中海油珠海——中山管線、近海天然氣16億立方米(約LNG100萬噸)外，國內其他的項目還沒有落實氣，并且我估計也沒法子落實。”他對外省找到理想氣源不樂觀，認為它們已錯過了好時機。

　　記者從廣東油氣商會了解到，廣東LNG項目簽署用氣合約時，當時國際原油每桶的價格只是十一二美元，廣東定下了遠期共25年的用氣合約，合約最高的原油估價上限是25美元，下限15美元，超過25美元，則以25美元算。現在

　　據一位業內人士透露，國家的不成文的規定是，必須先拿到氣源才能建LNG項目。然而，批準項目拿不到氣源固然可悲，但是如果拿到了項目，項目申請得不到批準又怎么辦呢？這種悖論，讓正在爭取項目的省市頭疼不已。

　　事實上，廣東天然氣發電項目對于珠三角地區的意義非同小可。廣東省用電量已連續八九年居全國各省市區的首位，珠三角地區的缺電出了名，廣東省把建設LNG配套電廠作為優先考慮內容。根據廣東LNG項目規劃，廣東加緊建設東部、前灣、珠江和惠州4座LNG電廠。與此同時，廣東地區美視、深南電等電力企業現有的一批燃油機組也將陸續改造為燃氣發電。LNG可為廣東年增加電力420萬千瓦，比大亞灣和嶺澳兩座核電站發電的總和(400萬千瓦/年)還大。LNG將增加廣東約一成的電力供應，緩解近年來廣東電力緊張問題。而到2010年，廣東天然氣發電將占各類電源的20%。

　　廣東建設的天然氣除了發電，還將用于城市用氣。廣東LNG一期工程中，將有103萬噸LNG分送到廣州、深圳、佛山、

　　然而，與LNG給城市燃氣帶來的低成本相反，天然氣發電成本居高不下。即使按目前全球最低的大鵬LNG供應合同的氣價計算，LNG電廠的上網電價仍高于新建的國產大型脫硫煤電和新的核電。李建華介紹，新建電廠的上網每度(含稅)的電價，LNG電廠為0.46元，國產大型脫硫煤電(66萬千瓦)為0.37元，核電(1000萬千瓦)為0.41元。如果實行競價上網，天然氣發電必然虧本。

　　“天然氣發電的競爭力是廣東今后電價體制改革必須慎重考慮的問題。如果不能解決這個問題，LNG項目的發展將非常危險。”李建華說。