中石化獲百億紅包 擊中法律盲點(diǎn)

　　中石化此次獲得百億“紅包”說(shuō)明，在一定時(shí)期內(nèi)，某些領(lǐng)域尚不能全面引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，還需要政府的調(diào)控和扶持

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者申水報(bào)道 12月28日，中石化及旗下3家擁有煉油業(yè)務(wù)的A股上市公司——上海石化、揚(yáng)子石化及石煉化同時(shí)發(fā)布公告稱(chēng)，由于2005年國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上升并長(zhǎng)期處于高位，境內(nèi)成品油價(jià)格和原油價(jià)格倒掛。近日，中國(guó)石油化工集團(tuán)(“集團(tuán)公司”)收

到財(cái)政部下達(dá)的財(cái)企[2005]298號(hào)文通知，中央財(cái)政給予集團(tuán)公司一次性補(bǔ)償人民幣100億元。其中，中石化及其附屬公司獲得一次性補(bǔ)償人民幣94.15億元。

　　百億“紅包”一出，立刻引起質(zhì)疑一片。那么，這100億究竟因何而來(lái)？又為什么中央財(cái)政要用這種“明補(bǔ)”方式“發(fā)紅包”？

　　緣起“油荒”

　　中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》透露，中央財(cái)政百億補(bǔ)貼和今年下半年在中國(guó)南方城市發(fā)生的供油緊張有關(guān)。“當(dāng)時(shí)，中石化在價(jià)格倒掛的情況下堅(jiān)持供油，為最終使油荒得到控制立下大功，但也積累了巨大的虧損，這筆中央財(cái)政撥款很可能是政府當(dāng)時(shí)因中石化的表現(xiàn)而應(yīng)允下的。”韓曉平稱(chēng)。

　　而熟悉情況的人士指出，這100億可能并非是供油緊張時(shí)中石化虧損的總和。“100億之所以來(lái)得突然，是因?yàn)橹醒胴?cái)政有自己的考慮”。這位人士認(rèn)為，如果讓中石化自報(bào)虧損，那么中石化難免會(huì)漫天要價(jià)，所以中央財(cái)政干脆自己給中石化定了100億這個(gè)整數(shù)。

　　該人士指出，“明補(bǔ)”確實(shí)會(huì)引起一定的討論，但是因?yàn)橹惺�化下屬幾個(gè)公司都是上市公司，要求信息和財(cái)務(wù)公開(kāi)，并不存在“暗補(bǔ)”的空間。

　　下不為例？

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順指出，這個(gè)百億財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際表明，在某些領(lǐng)域、在一定的時(shí)期內(nèi)，尚不能全面引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，還需要政府予以調(diào)控和扶持。

　　韓曉平也認(rèn)為，歸跟結(jié)底，這100億是政府為油價(jià)倒掛的制度安排“買(mǎi)單”，其根本的解決之道還在于改革油價(jià)倒掛的定價(jià)制度。

　　與百億“紅包”幾乎同時(shí)而來(lái)的消息是定價(jià)改革，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院價(jià)格所所長(zhǎng)劉樹(shù)杰12月28日在深圳透露，定價(jià)制度改革已經(jīng)在進(jìn)行，對(duì)汽油、柴油的價(jià)格形成機(jī)制擬與原油掛鉤。劉樹(shù)杰稱(chēng)，以后汽油、柴油的價(jià)格，將會(huì)更加注重調(diào)價(jià)的時(shí)效性，調(diào)價(jià)周期將少于現(xiàn)在的一個(gè)月，并盡可能讓價(jià)格變動(dòng)趨于平緩，盡可能反映國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的同步變化。

　　韓曉平認(rèn)為，如果定價(jià)機(jī)制改革得以盡快改革，那么這百億“紅包”恐怕也將成為中央財(cái)政補(bǔ)貼能源巨頭們的“絕響”。

　　百億“紅包”的補(bǔ)貼還引發(fā)了厚此薄彼的議論：因?yàn)閺氖率�化生產(chǎn)的不只中石化一家，供油緊張時(shí)期堅(jiān)持供油的也不只中石化一家。

　　“如果都這樣補(bǔ)，不就亂套了嗎？”中石油一位不愿透露姓名的人士對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說(shuō)，同樣作為橫跨上下油的企業(yè)，中石油也有自己的石化業(yè)務(wù)。而今年的

　　“中石化作為一個(gè)國(guó)有公司、國(guó)資委管理的169家公司的中央企業(yè)之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的影響。作為這樣的大企業(yè)，本就應(yīng)該履行對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)責(zé)任。”這位人士稱(chēng)。

　　立法空白

　　楊建順告訴本報(bào)記者，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響，不僅表現(xiàn)為一種巨大的經(jīng)濟(jì)支持作用，而且還表現(xiàn)為一種強(qiáng)勁的政策導(dǎo)向作用，它表明相關(guān)領(lǐng)域與國(guó)家、民眾關(guān)系重大，要求不惜予以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼而維持在一定價(jià)位上運(yùn)行。同時(shí)，它表明在相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體尚欠缺競(jìng)爭(zhēng)力，要求政府通過(guò)資金資助，確保相關(guān)領(lǐng)域的正常運(yùn)作或者改革。

　　但是中石化是否“缺乏競(jìng)爭(zhēng)力”顯然很有爭(zhēng)議，韓曉平指出，中石化其實(shí)也是橫跨石油開(kāi)采和煉化上下游的企業(yè)，雖然煉化業(yè)務(wù)有虧損，但是整體來(lái)看2005年中石化的業(yè)績(jī)表現(xiàn)仍很亮麗。

　　這次財(cái)政撥款是否于法于理有據(jù)？對(duì)于中央財(cái)政撥款為中石化虧損埋單之事，

　　不過(guò)楊建順仍認(rèn)為國(guó)家財(cái)政撥款有其一定的合理性，他指出，在行政法上，給付行政中的資助行政行為具有強(qiáng)烈的行政指導(dǎo)屬性，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款的方式進(jìn)行扶持、引導(dǎo)，更有利于獨(dú)立的市場(chǎng)主體成長(zhǎng)，至少比完全的行政壟斷要好。