2006年反傾銷第一案：中國輪胎行業首當其沖

　　2005年12月31日，當大多數人開始享受元旦假期的時候，北京小耘律師事務所的張毅律師卻格外忙碌。作為所在律所反傾銷事務部主任，他不久前剛接手一起中國輪胎行業應訴南非反傾銷調查的案子。該案是中國輪胎企業第一次在行業協會中國橡膠工業協會輪胎分會的組織和領導下進行大規模的集體抗辯。

　　張毅稱：“根據我們所了解的情況，在中國沒有一個行業像輪胎行業這樣遭受過如此

高頻率反傾銷調查(五年里七個國家)，因此本案是中國產品在出口中遇到反傾銷傷害最典型的案例。我們已就此事向中國商務部公平貿易局作了初步匯報，本月我們還會繼續同商務部商討此事，要求政府出面同南非政府和相關企業交涉。”反傾銷“五年七國”

　　“今天剛上班，我就又得到消息：印度商工部也在2005年12月30日應印度汽車輪胎生產商協會的請求正式發起了對中國斜交胎相關企業的反傾銷調查。此前，就在12月23日,墨西哥調查機關宣布開始對原產于中國的旅行小客車和輕型卡車輪胎進行反傾銷調查。據了解，澳大利亞也很可能在本月對中國輪胎企業發起反傾銷調查。”昨日，張毅這樣對《第一財經日報》說。

　　中國橡膠工業協會輪胎分會秘書長談玉坤表示，按照規定，應訴企業應在墨西哥立案通知發布后的后28個工作日內(即1月26日前)向墨西哥調查機關提交調查問卷。而據了解，中國目前對墨西哥的輪胎出口量僅有大約五六十萬條，企業有可能顧慮應訴成本而決定不應訴。至于印度，協會方面尚處于了解情況的階段。

　　張毅分析說，反傾銷行為極易引起效仿，如果此種勢頭發展下去，勢必會對我國輪胎行業造成嚴重影響，這同時也是此次協會以及上海三角、山東成山、河南風神三家企業決定在南非應訴的原因之一。

　　其實，在過去五年里，中國輪胎企業已經經歷了多次沉重打擊。用張毅的話說，“從南美的委內瑞拉、秘魯，到亞洲的

　　頻頻喪失海外市場

　　前幾次遭遇反傾銷，中國的輪胎企業由于沒有認識到問題的嚴重性，再加上出口金額較小，影響不大，基本上沒有進行任何抗辯，因此中國輪胎也基本上從委內瑞拉和秘魯市場全部退出。“南非案件勝算較大”

　　去年10月28日，南非政府通知中國駐南非大使館，將正式對中國向南非出口的輪胎提起反傾銷調查，涉及的產品主要包括轎車、輕卡以及重卡輪胎。

　　11月21日，距離南非對中國輪胎開始反傾銷調查已經23天了,雙星、成山、風神等中國十余家主要輪胎企業自發聚集在上海外灘的中國橡膠工業協會輪胎分會，開始商量如何應對此事。為此，談玉坤特意從北京邀請對應訴各國反傾銷案件經驗豐富的張毅來剖析此案。

　　張毅根據其從南非合作律師處得到的本案官方立案公告、南非申訴人申請書和南非反傾銷法律規定，向與會企業分析了此案的發動背景和中國輪胎行業的應對策略。最后與會企業紛紛表示要積極應對本案，并當場決定委托中國橡膠工業協會輪胎分會代表中國所有輪胎出口企業授權小耘律師事務所張毅及其南非合作律師出面應訴。

　　12月7日，在必要的法律委托授權手續終于辦妥之后，張毅代表中國輪胎行業向南非調查機關正式提出應訴的申請，第二天便順利地得到通過南非合作律師轉來的南非調查機關批準中國橡膠工業協會輪胎分會代表中國輪胎行業對本案進行無損害和因果關系的抗辯。

　　去年12月22日——南非政府規定的最后截止期限之前一天——經過中國橡膠工業協會輪胎分會確認后的初步抗辯意見已經送達南非反傾銷主管機關國際貿易管理委員會。

　　此后，將開始大約一年的漫長的法律程序：南非調查官員將于今年2月來中國對應訴的三家中國企業進行調查，6月將在南非舉行聽證會，大約9月作出初裁，12月進行終裁。

　　張毅強調，南非已于去年6月承認了中國的市場經濟地位,這對中國應訴企業是相當有利。

　　在接受本報記者采訪時，三家應訴企業之一山東威海成山的相關人員表示，中國企業當初在土耳其失利主要是由于在土耳其未獲得市場經濟地位待遇，而此次在南非則勝訴的把握較大，“如果客觀公正，應該是100%勝訴。”她介紹說，南非申訴方采用的價格數據來自中國臺灣地區，而非中國大陸。

　　“國際巨頭背后操縱”一說

　　張毅指稱，名義上提起本案的是南非輪胎生產商協會，但背后實際操縱該協會的則是世界輪胎巨頭。本報記者在查閱南非申訴人申請書后發現，南非輪胎生產商協會只有普利司通、

　　張毅分析說，近幾年來，這些壟斷國際市場近60%份額的跨國公司在中國頻頻建廠，通過各種營銷手段來擠占中國輪胎企業的國內市場，迫使中國企業只能加大開拓歐美、南美、亞洲和非洲的海外市場來彌補國內的損失。

　　但就在中國企業剛剛大規模進入國際市場的同時，這些世界輪胎巨頭又意識到中國輪胎有可能威脅到他們在國際市場的份額，于是通過上述多起反傾銷案件來擠壓中國企業在國際市場的份額。

　　據張毅介紹，中方的抗辯策略是聯合當地的進口商和消費用戶向南非政府抗辯中國出口輪胎并沒有給南非輪胎產業造成損害，并向中國政府主管部門反映上述跨國輪胎公司對中國輪胎行業的不公平競爭行為，以取得國家對此案的支持。