能源新稅制亟待亮劍 高油價撼動舊體制

　　本報記者 周勇剛

　　2005年，國際油價一直在高位區間震蕩。業內專家分析指出：“高油價時代�挂亚娜坏絹恚�它將對全球經濟產生深刻的影響。

　　面對高油價，已成為全球第二大原油凈進口國的中國，從能源安全的戰略角度審度，

不得不修訂國家有關的能源生產與消費政策，力圖適應架構未來中國建設節約型社會的發展需要。

　　于是資源稅、暴利稅、燃油稅，有望在2006年亮麗登場，將在我們經濟生活中扮演重要角色。

　　老稅新征道遠任重

　　資源稅是國家憑借政治權利參與社會產品分配的一種形式，具體到油田、氣田、礦山，它是對這些領域中的企業收益的分配。

　　在現階段，中國三大石油巨頭在國內市場仍處于壟斷的地位，而與之相對應的是獲得壟斷的高額利潤。據統計，截至目前，中國石油、中國石化、中國海油利潤總額從1998年的不足100億元，上升到了目前的1200多億元。顯然這一結果與去年至今的高油價有直接關聯。

　　國內一家從事油氣公司的證券部經理曾告訴記者，無論是利潤稅還是資源稅，政府一直在各類公開場合提到，但尚未看到與之相關的文件。而據了解，2005年國內三大石油巨頭旗下的上市公司在最新季報中均透露，原油毛利率喜人。

　　暴利應該制止。去年7月，國家主管財政和稅務的兩部門終于“亮劍�梗�相繼上調了部分省市煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額，這其中原油資源稅稅額標準由原來的8元～30元／噸調整為14元～30元／噸。

　　據測算，此次上調石油資源稅率，以平均每噸增稅30元計算，將使中國石油、中國石化、中國海油這三大集團直接減利40億元。但相對于1200億元的利潤總額而言，減少部分不過是“毛毛雨�梗�不會影響三大集團盈利的基本面。

　　此次聯動調稅，是自1994年稅制改革以來，調整范圍最廣、幅度最高的一次，被媒介稱為“十年磨一劍�埂６�記者從有關方面獲悉，政府可能將在2006年出臺調高石油資源稅的政策，其具體稅額將從目前的每噸原油最多征收30元，上調到每噸征收60元，幅度達到100%。

　　煤炭是中國能源的支柱，占到消費總量的70%。國土資源部研究室主任呂國平認為，中國礦產資源稅在礦山企業的稅費體系中比例很低，礦產資源的收益往往被礦業企業以極低的代價使用，這是十分不合理的。

　　從2005年5月起，國家有關部門對河南、安徽、山東等八省區的煤炭資源稅稅額標準進行調整，上調幅度在每噸2元到4元不等。事實上，此次每噸煤炭平均調整3元，只占當前其價格不到1%，故此對整個煤炭企業利潤總額影響有限。據測算，資源稅額上調使兗州礦業、鄭州煤電、恒源煤電、神火股份等煤炭上市公司的利潤下調1000萬元到3000萬元不等，占這些企業利潤不到10%。

　　按照我國現行礦產資源稅的管理辦法，屬地方財政稅種。而此次上調煤炭資源稅，這無疑大大增加了地方政府的財政收入。據初步測算，重慶、貴州、

　　隨著國內經濟規模的進一步擴大，我們面臨的國際國內資源環境并不樂觀，無論是從長遠利益考慮，還是從當前我們經濟可持續發展的角度考慮，中國都應該建立最嚴格的資源保護制度。

　　本報就資源稅調整曾發表評論指出，中國應以礦產資源稅改革為契機，全面推行煤炭、石油、鐵礦等礦產資源的有償轉讓制度，并經公開的招投標程序方能獲取開采權。把采礦權招標與提高礦產資源稅、改革礦產資源稅征收辦法結合起來，才能有效遏制住不少地方出現的私挖亂采猖獗、資源浪費嚴重的現象。

　　新稅新征前途未卜

　　在“2006年中國行業發展報告會�股希�財政部副部長樓繼偉表示，國家正在考慮對礦產資源開征暴利稅，并已經完成了整個運行的方案設計。此語一出，社會反響強烈。

　　所謂暴利稅，通俗地講就是“壟斷帶來的高利潤應該收歸國家且不應該歸企業所有�埂６�資源類產品開征暴利稅，在歐美經濟發達國家里早已屢見不鮮。石油利潤稅可以看做是暴利稅。目前，中國收取石油資源稅的課稅標準是1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。而按照該條例，每噸原油，石油企業應該交納8-30元的資源稅。但隨著油價走高，社會各界對于資源稅稅率偏低的質疑越來越強烈。

　　國務院發展研究中心研究員倪紅日分析認為，對調節石油企業因為資源本身上漲帶來的高利潤，應該征暴利稅。但是，石油資源稅主要針對的是國內的石油，不針對進口石油。中國石油企業由于資源本身價格上漲調價，而非自身運營帶來的高利潤并非僅僅來自于國內的石油。

　　倪紅日強調指出，像這種自然壟斷型企業的利潤來自于消費者，因此企業的超額利潤應當留在政府手里，而實現這個目的的手段之一就是征收暴利稅。比如該行業的平均利潤率是10%，如果由于資源價格上漲調價給企業帶來20%乃至更高利潤率，那么政府就應對這部分超額利潤征收暴利稅。

　　中國開征暴利稅，不僅僅是針對石油、天然氣。目前，在國內尚有與它們一樣的壟斷行業如電信等。而暴利稅的收取有助于促進這些壟斷企業注重開發節能，提高資源利用效率，而不僅僅是依靠壟斷來獲得高利潤。

　　據專家介紹，暴利稅還可解決國有企業在私有化過程中出現的國有資產流失問題。比如國有企業的廠房，可能當年買的時候價格很低，而現在地價、

　　今年什么時候推出暴利稅，目前尚未有一個具體安排時間表。據悉，國家稅務總局正在加快這方面的工作。

　　十年難產好事多磨

　　屈指數來，呼喚

　　而就在謝旭人此番講話十天后，2005年1月22日，國務院發展研究中心對外發布了一份專項研究報告。此報告宣布，中國“已經制定征收汽車燃油稅的方案�梗�并將在不久于國內公開推行實施。由此跡象表明，千呼萬喚的燃油稅終于要揭開面紗。

　　1994年中國首次正式提出燃油稅。十年間，改養路費為燃油稅的議論雖然忽高忽低、浮浮沉沉，但卻從未中止過。而對其的認識，不同社會角色和階層有著不盡相同的聲音。多用路多付費這個利國利民的公平原則，卻屢屢遭遇不應有的尷尬。探其燃油稅難產的原因，官方長期以來則以“油價太高�共贿m宜推出為借口。而一些主管部門更是以“在具體征收中還存在操作上的難度當幌子。

　　其實，燃油稅難產根本原因是各利益主體之間的利益分配問題。而在這其中，主要涉及交通部門和稅務部門利益分配以及中央和地方的利益分配。

　　在能源供應越來越緊的格局下，“節約能源�挂驯惶嵘�到基本國策的戰略高度。而這將逼迫國家稅務總局、地方政府不能再延緩燃油稅的實施，利用稅收手段推進節能是勢在必行。