《財經》雜志：中美鋼鐵貿易陰云密布

　　大量中國鋼鐵產品已經處于美方的嚴密監(jiān)視之下——一旦海關數(shù)據(jù)顯示某種產品進口激增且美國市場價格下降，就可能成為他們攻擊的目標

　　□ 本刊記者 樓夷/文

　　“兩年內，中國從一個鋼鐵凈進口國變成凈出口國，成為世界第一大鋼鐵生產國——

你們是怎么做到的？”

　　提問的是美國助理貿易談判代表斯特福特(Timpson Stratford)。12月13日，在接受《財經》采訪時，這位新上任的中國事務貿易官員認為，中國的鋼鐵業(yè)產能在過去四年里迅速上升，同時大量廉價輸出海外，對美國的鋼鐵業(yè)構成了威脅。

　　無獨有偶，12月20日，美國商務部副部長雷文凱(Franklin Lavin)在訪華時發(fā)表了同樣的看法。他指出，“我們特別關切因政府補貼而迅速擴張的中國鋼鐵工業(yè)。”

　　這種嚴重“關切”已然反映在行動上。今年8月2日，美國對中國的非合金焊縫鋼管提起“421特殊保障調查”；11月10日，再對中國鋼盤條企業(yè)提起反傾銷訴訟。

　　這意味著自2002年以來，平靜了三年的中美鋼鐵貿易風波再起。

　　《財經》獲悉，鋼盤條案中方已經獲勝。但鋼管“421特保調查”已被美國國際貿易委員會(ITC)判定“造成市場擾亂”，現(xiàn)正等待美國總統(tǒng)布什的最后裁決。有專家指出，鋼管很可能將成為中國加入WTO以來，第一宗美國對華實施421特保措施的產品。

　　據(jù)《財經》了解，大量中國鋼鐵產品已處于美方的嚴密監(jiān)視之下；而一旦發(fā)現(xiàn)所謂證明他們受到損害的事實，美國就會采取包括反傾銷等多種方式在內的措施。

　　特保大棒

　　今年8月，美國鋼管業(yè)對中國的非合金焊縫鋼管提起“421特殊保障措施”申訴。美國七家鋼管生產企業(yè)和兩家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合申請，對原產于中國的鋼管進行特別保障措施調查。申請人要求對涉案的中國產品實施配額限制，為9萬噸/年，年增長率5%，期限長達五年。

　　10月，美國國際貿易委員會(ITC)判定中國標準鋼管存在“市場擾亂”；隨后，美國貿易談判代表辦公室接手此案，在咨詢業(yè)界以及與中國政府磋商后，向美國總統(tǒng)提出建議。

　　這一結果令中國業(yè)界頗感意外。事實上，盡管近年來中國鋼管對美出口持續(xù)增加，但只是受限解除后的正常釋放。同時業(yè)界認為，中國的出口并沒有打壓美國同類產品的價格。

　　《財經》獲悉，美國貿易談判代表辦公室的建議已送至美國總統(tǒng)布什的案頭，后者將于12月底做出是否采取救濟措施的最終決定。

　　此前，美國曾對中國產品提起五次特保調查，但最終均沒有實施懲罰措施。但種種跡象表明，此次鋼管“421特�！睂㈦y續(xù)好運。

　　美國助理貿易談判代表斯特福特告訴《財經》，美國總統(tǒng)要想否決國際貿易委員會的建議，必須基于三種因素中的至少一種——美國國家安全利益、美國國家整體利益(主要是經濟利益)或者中國政府已經采取措施。

　　斯特福特表示，此案并不涉及國家安全利益，且到目前為止，中國政府并沒有采取措施，因此“國家整體利益”成為考量的關鍵。美國總統(tǒng)要權衡的是“制裁將帶給美國鋼管行業(yè)以及其他行業(yè)的利弊得失”。

　　美國普衡律師事務所律師漢密爾頓洛伊曾經為中國代理過三起“421特保調查”，均告勝訴。但他認為，此次鋼管特保前景堪憂——由于時值美國國會中期選舉拉票活動展開，貿易保護主義升溫，布什總統(tǒng)將“難以承受什么都不給美國鋼鐵行業(yè)帶來的嚴重后果”。

　　此次鋼管案中方代理律師、Willkie Farr & Gallagher 律師事務所國際貿易部主任白瑞杰(William Barringer)認為，美國國會中期選舉并非主要原因，但他同時承認，美國鋼鐵業(yè)對政界和輿論具有強大影響力。他并指出，此次美國鋼鐵企業(yè)發(fā)起“421特保調查”，其中一個可能的原因是，“他們確信，一旦美國國際貿易委員會判定他們受到了損害，白宮將會實施制裁�！�

　　此外，11月下旬，美國20名參議員和62名眾議員分別致信美國總統(tǒng)布什，要求他給予中國鋼管每年9萬噸配額的限制措施。據(jù)悉，這一配額比美國國際貿易委員會的建議數(shù)目更低。白瑞杰認為，此次美國總統(tǒng)布什將很可能實施限制措施，但給予的配額不會過低，也不會對中國鋼管業(yè)徹底關門。

　　據(jù)悉，美國國際貿易委員會的意見并不一致。其中，兩人認為存在損害，兩人認為沒有造成損害但是存在威脅，兩人認為既無威脅也無損害。

　　又見反傾銷

　　11月10日，中國鋼盤條再遇反傾銷之擾——五家美國公司提起針對中國、土耳其和德國產碳素以及合金鋼盤條的反傾銷訴訟。他們指責中國等“傾銷”至美國的鋼盤條對美國內鋼鐵產業(yè)造成了“實質性損害”，要求對來自中國的鋼盤條征收高達330%的反傾銷稅。

　　原告提供的數(shù)據(jù)顯示，美國進口盤條數(shù)量從2002年的95.8萬噸激增至2004年的180萬噸。其中，中國在2004年出口美國77萬多噸，價值為3.04億美元。

　　鋼管案中方代理律師白瑞杰指出，大部分美國鋼鐵企業(yè)依然青睞反傾銷這個救濟手段。之所以鋼管業(yè)此前提出421特保申請，是因為“當時他們能夠找到證明受到損害的證據(jù)。”據(jù)白瑞杰介紹，美國鋼鐵業(yè)近年處于前所未有的旺季，并在2004年上半年達到高峰；此后至今年上半年逐漸放緩，到下半年又有所回升。

　　“他們必須在這個時間段內提出申訴，以證明價格下降，他們遭到了損害�！彼�說。

　　被訴后中方迅速回應。15家國內鋼鐵企業(yè)在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的組織下聯(lián)合應訴。在應訴狀中，中方表示，中國的鋼盤條出口既沒有造成對美國企業(yè)的實質性損害，也沒有導致價格扭曲。實際上，美國鋼鐵企業(yè)在去年獲得了破紀錄的巨大贏利，中國的鋼盤條出口劇增，源于美國鋼盤條市場龐大的需求空缺。

　　12月23日，美國國際貿易委員會6名委員全票否決了鋼盤條案的“產業(yè)損害”之嫌，美國商務部的反傾銷調查也由此終止。此案可算大獲全勝。白瑞杰指出，此案表明，僅靠2004年的業(yè)績下滑不足以證明受到產業(yè)損害。這會導致數(shù)月內同類申訴的減少。

　　產能爭議

　　在法庭外，美國還頻頻置疑中國的鋼鐵產能數(shù)據(jù)。

　　就在鋼管“421特保”聽證會召開之前，中國國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部發(fā)布了《2006年鋼材石油供需形勢預測》報告。報告指，中國鋼材產量將超過需求11650.81萬噸。這一結論頓時引起美方大嘩。

　　“根據(jù)這個報告的預測，中國的鋼鐵產能盈余將在2006年超過整個日本鋼鐵產能�！弊陨先我潦技磁c鋼鐵業(yè)界展開談話的美國助理貿易談判代表斯特福特對《財經》表示，美國業(yè)界對中國鋼鐵業(yè)龐大的過剩產能感到擔心，并認為這種并非基于市場需求的生產，將導致供過于求以及價格猛跌。這不僅影響了美國對華出口，而且在國際市場上對美國鋼鐵業(yè)造成了巨大的壓力。

　　“我們認為中國政府正在瞄準我們�！彼固馗Ｌ剞D述美國鋼鐵業(yè)人士的話說。

　　上述報告發(fā)布后，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長戚向東對此公開反駁，稱統(tǒng)計方法有誤。他指出，報告無限擴大國內鋼材供給量，壓低國內市場鋼材總需求量，夸大了供求矛盾；對2006年中國鋼材進口量與出口量的預測，也不具有說服力。

　　隨后，國務院發(fā)展研究中心進行了更正，稱“2006年我國鋼材的國內供給量將達到39913.68萬噸，總需求為33685.44萬噸，供給超過需求6228.24萬噸”。

　　《財經》獲悉，該報告的發(fā)布，一度使中方在421案和鋼盤條案中處于被動�！霸诼犠C會上，對方提到了這個報告�！币晃粎⑴c訴訟的人士透露，“但我們沒能拿出其他的數(shù)據(jù)�！�

　　“這反映了美國鋼鐵業(yè)對中國的擔心所在。”鋼管案中方代理律師白瑞杰說，“那就是不知道中國的鋼鐵產能以及需求究竟是多少�！睋�(jù)介紹，美國市場近年來的總需求大約為1.3億噸左右。一旦中國出現(xiàn)超過1億噸的過剩產能，美國鋼鐵業(yè)就會緊張。

　　白瑞杰指出，由于美國鋼鐵業(yè)對于中國鋼鐵的產能、價格、需求等一直缺乏準確的數(shù)據(jù)，因此，猜測和謠言幾乎涉及了所有中國的鋼鐵出口產品。

　　“試金石”意義

　　12月21日，

　　劉治指出，發(fā)改委將從2006年開始采取措施進行結構調整——限制新增產能力的盲目擴張，同時淘汰1億噸落后的生產能力，以消化和利用這些過剩產能。

　　“這對我們來說很重要，至少有了來自官方的權威數(shù)據(jù)�！变摫P條案中方代理律師黎宇表示，“淘汰落后產能的政策，能夠減少美國業(yè)界的擔心�！�

　　盡管鋼管和鋼盤條并非中美鋼鐵貿易的主打產品，但其信號意義不容忽視。鋼管案中方代理律師白瑞杰指出，“鋼管特保案由于涉及總統(tǒng)裁量權，(因此)具有試金石的作用。”值得注意的是，鋼管案的原告中有兩家美國公司并非單純的鋼管制造商，而是一體化的鋼鐵企業(yè)，即從事煉鐵到成品鋼的一條龍生產；其中，NUCOR為美國三大鋼鐵公司之一。

　　盡管鋼盤條案勝訴，白瑞杰不能表明鋼鐵業(yè)威脅已除。他強調，美國鋼鐵業(yè)一直在監(jiān)控中國鋼鐵的出口情況，一旦海關數(shù)據(jù)顯示某種產品進口激增，且美國市場價格下降，就會成為他們攻擊的目標。他特別指出，近來美國進口激增的冷軋板，將可能成為下一個目標。

　　除了反傾銷，美國鋼鐵業(yè)正在尋求其他方式以圖阻擊中國產品，包括組織產業(yè)聯(lián)盟在國會進行游說、試行更嚴苛的反傾銷規(guī)則、在

　　中國鋼鐵業(yè)的出口正面臨一場新的挑戰(zhàn)。