中國鋼管業(yè)421特保終獲勝訴

　　鋼管421特保的最終被否決并不表示美國忽視國內(nèi)鋼管業(yè)的呼聲。同時，美國鋼鐵業(yè)也一直在尋找下一個目標(biāo)

　　【《財經(jīng)》雜志記者 樓夷】美國東部時間12月30日，美國總統(tǒng)布什宣布，不會對來自中國的非金屬焊縫鋼管(circular welded non-alloy steel pipe，又稱標(biāo)準(zhǔn)鋼管或結(jié)構(gòu)管)實施制裁措施。這意味著中國鋼管業(yè)在此次美國421特保調(diào)查中贏得了最后的勝利，籠罩其

四個多月的陰影在2006年到來之際悄然散去。

　　8月2日，美國七家鋼管生產(chǎn)企業(yè)和兩家行業(yè)協(xié)會聯(lián)合申請，對原產(chǎn)于中國的非金屬焊縫鋼管進行421特保調(diào)查。申請人要求對涉案的中國產(chǎn)品實施配額限制，為9萬噸/年，年增長率5%，期限長達五年。10月3日，美國國際貿(mào)易委員會(USITC)判定中國非金屬焊縫鋼管存在“市場擾亂”。

　　在美國國際貿(mào)易委員會其后提交總統(tǒng)布什的建議中，主席Stephen Koplan和委員Charlotte R. Lane提議，對中國涉案產(chǎn)品實施三年內(nèi)每年16萬短噸(記者注：1短噸＝907千克)的配額限制以及加快對受損行業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助項目(Trade Adjustment Assistance)。而該委員會的另外兩名委員則提出了更為嚴(yán)厲的措施——對中國涉案產(chǎn)品實施三年總計26.75萬短噸的配額限制。

　　美國總統(tǒng)布什沒有給予上述救濟措施以支持，并指出其“不會產(chǎn)生效果”。他在聲明中表示，“給予美國鋼管業(yè)貿(mào)易救濟措施不符合美國的國家經(jīng)濟利益，甚至采取該措施對美國經(jīng)濟的負(fù)面影響大于好處。”

　　布什的理由主要是，來自第三國——僅美國國際貿(mào)易委員會文件上就列舉了50多個——的同類進口產(chǎn)品會取代中國向美國市場供應(yīng)鋼管，盡管其中八個國家已經(jīng)被征收

　　其次，布什認(rèn)為，實施救濟措施將帶給美國消費者巨大的損失，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)鋼管制造業(yè)因此增加的收入。聲明顯示，據(jù)美國國際貿(mào)易委員會估計，如實施該委員會建議的配額數(shù)，美國消費者由此導(dǎo)致增加的成本將五倍于國內(nèi)制造業(yè)增加的收入；如實施其建議的關(guān)稅配額，美國消費者增加的成本將四倍于國內(nèi)制造業(yè)增加的收入。

　　這已是布什第四次對421特保申請實施否決。此前，美國曾對中國產(chǎn)品提起五次421特保調(diào)查申請，其中，兩例在美國國際貿(mào)易委員會遭到否決，三例最終被總統(tǒng)否決。由于近來美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義情緒高漲且鋼鐵業(yè)影響力不可小視，此前業(yè)界對此案的前景普遍感到悲觀。

　　該案中方代理美國Willkie Farr & Gallagher律師事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，布什總統(tǒng)的否定性裁決非常重要——這給了其他美國國內(nèi)行業(yè)一個信號，即通過421特保來獲得貿(mào)易救濟的門坎依然很高。

　　但值得注意的是，鋼管421特保的最終被否決，并不表示美國忽視國內(nèi)鋼管業(yè)的呼聲。事實上，總統(tǒng)布什已同意加快對受損行業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助項目。

　　此外，美國新上任的助理貿(mào)易談判代表斯特福特(Timpson Stratford)和美國

　　雷文凱同時表示，在近年來的鋼鐵貿(mào)易中，美國對中國采取的限制措施并非解決問題的最佳手段，而將其納入雙邊談判日程，則可以“在它們演變?yōu)楦�大的政治話題之前就將其化解” 。

　　12月23日，中國輸美鋼盤條在反傾銷案中贏得了勝訴。但專家指出，對于未來的中美鋼鐵業(yè)貿(mào)易前景依然不可過于樂觀。目前，美國鋼材市場價格依然在高位運行，而中國鋼材則因產(chǎn)能過剩而價格持續(xù)走低。美國在準(zhǔn)備將鋼鐵問題提交到政府層面來解決的同時，并不會放棄再度尋求貿(mào)易救濟措施的機會。

　　“尋求保護是他們的習(xí)慣，他們不會因為輸了一兩場官司就輕易放棄。”鋼盤條反傾銷案和鋼管421特保案中方代理律師，美國Willkie Farr & Gallagher 律師事務(wù)所國際貿(mào)易部主任白瑞杰(William Barringer)對《財經(jīng)》表示。據(jù)悉，美國鋼鐵業(yè)一直在監(jiān)控中國鋼鐵的出口情況。“一旦海關(guān)數(shù)據(jù)顯示某種產(chǎn)品進口數(shù)量激增且國內(nèi)市場價格下降，將很可能成為他們下一個攻擊的目標(biāo)。”白瑞杰指出。

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