專家稱中美鋼鐵貿(mào)易可能成紡織品后的新摩擦點

　　本報記者 巫楠 北京報道

　　“警惕中國鋼鐵業(yè)成為下一個紡織品！”北京WTO事務(wù)中心法律部研究員、長期關(guān)注中美鋼鐵貿(mào)易的武長海認為，多種跡象表明，中美鋼鐵貿(mào)易可能成為繼紡織品后中美貿(mào)易新的摩擦點。

　　新年伊始的1月4日將是一個關(guān)鍵的時間點。美國總統(tǒng)將于當日作出是否對本國非合金焊縫鋼管產(chǎn)品采取救濟措施的最終決定。此前的2005年10月3日，美國國際貿(mào)易委員會已經(jīng)認定，來自中國的非合金焊縫鋼管對美國市場“造成擾亂”。現(xiàn)在，他們只待美國總統(tǒng)的最后裁決。

　　追溯到2005年8月3日，美國7家鋼管生產(chǎn)企業(yè)和2家行業(yè)協(xié)會向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出申請，要求對來自中國進口的環(huán)狀焊接非合金鋼管進行“421”特保調(diào)查，并提出要對中國相關(guān)企業(yè)執(zhí)行每年配額為9萬噸、年增長率為5%、期限為5年的措施。

　　“一旦生效，這對中國企業(yè)打擊會很大。”武長海說。

　　這已不是中美之間第一次的鋼鐵貿(mào)易摩擦了。最早在2000年，美國就將中國六家鋼鐵企業(yè)列入反傾銷。2002年2月起，包括中國在內(nèi)的多個國家鋼鐵產(chǎn)品在出口美國時都受到阻礙。直到2003年12月，美國總統(tǒng)布什宣布取消保護性的鋼材進口關(guān)稅。

　　武長海介紹，據(jù)中國商務(wù)部的反饋，美國目前已經(jīng)對中國鋼鐵企業(yè)第五次動用“421”特保調(diào)查。

　　“421”特保調(diào)查，即中國入世議定書第16條——“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”。這一只針對中國可以實施的歧視條款，由于對“市場擾亂”規(guī)定模糊，具體實施時有很大的自由度和分歧。

　　“最怕的是16條被美國等國家濫用，”武長海說，“一旦打開缺口，后果嚴重。”

　　“16條”相對于“反傾銷”與“反補貼”，使用起來更便于操作，成本低，見效快，并且實施期限按中國的入世承諾截止到2013年12月10日。

　　兆頭

　　12月23日，美國圣誕平安夜鐘聲敲響的前一天，美國國際貿(mào)易委員會6名委員作出一致裁決，認定原產(chǎn)于中國、德國和土耳其被指控傾銷的碳鋼和部分合金鋼盤條，并未對美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或存在實質(zhì)性損害威脅。

　　該反傾銷調(diào)查申請是由喬治城鋼鐵公司(Georgetown,S.C.)等5家美國鋼鐵制造商于11月10日向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出的。當時要求對中國盤條征收330%的

　　敗訴結(jié)果一出，立即遭到5家控方首席律師保羅·若森的反駁：“我們相當震驚和極度失望，委員會否決將對這三國的盤條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的損害施以經(jīng)濟壓力。”

　　“這是我們國內(nèi)(盤條企業(yè))的大獲全勝。”作為中國盤條鋼鐵企業(yè)辯方參與該案的北京環(huán)中律師事務(wù)所李先云律師對記者說。

　　他認為，美國國內(nèi)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)形成非常強大的保護系統(tǒng)，稍微覺得自己的利益受影響就會采取措施。雖然是“無損害”裁定，但也在向中國等國家的鋼鐵行業(yè)敲警鐘。

　　而除了“反傾銷”，“421”特保也是美方慣用的方式。常年代理國內(nèi)多宗反傾銷案件的環(huán)中律師事務(wù)所預(yù)測明年中國鋼鐵行業(yè)和美國的反傾銷案件還會增多。

　　保羅·若森已經(jīng)表示：“我們將重新分析委員會作出裁定的理由，并強烈建議控方行業(yè)重新上訴。”控方目前證據(jù)是，美國進口盤條數(shù)量從2002年的95.8萬噸激增至2004年的180萬噸。其中我國2004年對美國盤條出口據(jù)估算超過3億美元。

　　“這宗案子，是2006年中美鋼鐵行業(yè)可能面臨新一輪貿(mào)易爭端的‘兆頭’。”武長海說。

　　未雨綢繆的解決機制

　　美國并不是完全沒有道理。2005年起，中國已從一個鋼鐵凈進口國變成了一個凈出口國。

　　2005年11月份開始，中國凈出口鋼鐵100多萬噸，比10月份增加一倍多。而這一格局的變化，從2005年前三季度就有所體現(xiàn)：我國鋼材出口大幅增長，其中出口鋼材1580萬噸，同比增長83%。與此同時，鋼材進口則明顯下降，其中鋼材進口2000萬噸，同比下降 16.4%。

　　產(chǎn)能富裕、國內(nèi)企業(yè)的價格競爭、出口的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整……都是中國

　　據(jù)中國五礦化工進出口商會預(yù)測，中國鋼產(chǎn)量到2006年將達4.9億噸，2008年則可達5.38億噸。產(chǎn)能的過剩，將導(dǎo)致中國鋼鐵企業(yè)在國際市場上競相低價競爭。而目前的事實是，美國國內(nèi)鋼鐵售價大概為600美元/噸，而中國出口的產(chǎn)品大概是370美元/噸。

　　“我國鋼鐵產(chǎn)品在國際市場上的售價有些甚至低于生產(chǎn)成本，(這)確實為美國發(fā)起反傾銷調(diào)查提供了充足的證據(jù)。”武長海說。

　　“‘421’條款，是美國貿(mào)易救濟措施中比較重要的措施，”美國商務(wù)部副部長雷文凱12月22日在北京時，對中國媒體說，“它是保護美國企業(yè)貿(mào)易利益不受侵害的防范措施。”但他同時表示，“美國過去幾年對中國鋼鐵啟動‘421’條款，并不是(解決問題的)最佳方案。”

　　雷文凱透露，他們最近提議在中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)內(nèi)建立一個“中美鋼鐵對話機制”，以防范“由來已久的中美鋼鐵問題”在未來發(fā)生演變。

　　雷文凱希望這個對話機制能夠“未雨綢繆”，對密集型、投產(chǎn)時間較長的鋼鐵業(yè)而言，“現(xiàn)在做決定，對未來十年會產(chǎn)生影響。”

　　中方也贊同“未雨綢繆”態(tài)度。“多年經(jīng)驗證明，打起來，對(中美)雙方都沒好處。應(yīng)該坐下來協(xié)商解決，就像解決

　　美國對中國部分鋼材產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案件詳情

　　▲涉案產(chǎn)品

　　為截面直徑介于4.75毫米和19.00毫米之間熱軋?zhí)间摵秃辖痄摫P條。具有上述特征的不銹鋼、工具鋼、高鎳鋼、軸承鋼和強力鋼不在本次反傾銷調(diào)查之列。

　　▲訴訟狀態(tài)

　　1. 調(diào)查類型：反傾銷初步調(diào)查階段

　　2. 申訴方：康涅狄格鋼鐵有限公司；Gerdau AmeriSteel有限公司；Keystone鋼鐵有限公司；Mittal鋼鐵有限公司和落基山鋼鐵有限公司。

　　3. 美國國際貿(mào)易委員會啟動反傾銷初步調(diào)查日期：

　　2005年11月10日

　　4. 美國國際貿(mào)易委員會初裁日期：

　　2005年12月23日

　　5. 美國國際貿(mào)易委員會向美國商務(wù)部提交裁決結(jié)果日期：

　　2005年12月27日

　　6. 美國總統(tǒng)最終裁決結(jié)果日期：

　　2006年1月4日

　　▲美國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況

　　1. 企業(yè)數(shù)：10個

　　2. 企業(yè)所在州：科羅拉多州，康涅狄格州，佛羅里達州，伊利諾斯州，新澤西州，北卡羅來納州，俄亥俄州，俄勒岡州，南卡羅來納州，得克薩斯州和威斯康星州。

　　3. 2004年雇員人數(shù)：2558人

　　4. 2004年涉案產(chǎn)品美國國內(nèi)市場估計消費額：40億美元

　　5. 2004年涉案產(chǎn)品進口量在美國總消費量的占比：48.3%

　　▲美國進口情況

　　1. 2004年美國從本案涉案國進口涉案產(chǎn)品的金額：8.01億美元

　　2. 2004年美國從其他國家進口涉案產(chǎn)品的金額：11億美元

　　3. 2004年美國主要進口來源國：加拿大和中國

　　(資料來源：本報據(jù)公開信息整理）