成品油定價機制改革疾步快走

　　臨近2005年歲末，又有消息傳來，有關部門對成品油定價機制改革的步伐已經加快，可能在明年春節(jié)過后就會有所行動。記者就此消息詢問了國家發(fā)改委能源研究所副所長韓文科，得到的回答是，有可能。

　　此外，來自能源辦的消息也稱，國家能源辦在12月底前還將完成一份關于對成品油定價形成機制改革的一攬子建議的報告。據(jù)稱，這份報告傾向于以一種糾正型漸進式的方式完

成對中國成品油價格形成機制的改革。它的基本思路是，依然參照紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價格加權平均價格，但采價期的計算方式將從“滯后定價”過渡到“實時定價”，逐漸與國際市場接軌。

　　前不久，在北京召開的“資源價格改革研討會”上，發(fā)改委價格司司長趙小平也表示，中國將改進采價期的計算方法，調整成品油調價的邊界條件，靈活反映國內外市場供求和價格狀況，以打擊國內成品油價格調整長期滯后帶來的投機行為。

　　國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源也對記者說：“今年、明年中國都將處于高增長和低通脹的經濟狀態(tài)。在這樣的情況下，對資源價格進行調整，可以說是一個很好的時機。”

　　成品油定價機制非改不可

　　8月份來勢洶洶的廣東兩次油荒，讓人們把憤怒的矛頭對準了中石油、中石化兩大國有煉油集團。但是，中石油、中石化的高層領導卻多次在公開場合抱怨：由于國內的成品油定價機制不合理，兩大公司龐大的煉油能力并沒有分享到國際煉油業(yè)幾年來的高額利潤。

　　原油加工收入占中石化主營業(yè)務收入的一半左右，2005年上半年中石化煉油事業(yè)部的毛利率只有3.73%，虧損13億元。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：1—10月份，石油加工及煉焦業(yè)共虧損188億元。

　　國家信息中心經濟預測部牛犁認為，煉油企業(yè)普遍陷入虧損之中，由于上游原油和產品成品油價格變化的不同步，這種虧損基本上是一種政策性的虧損。

　　眾所周知，國家2006年12月1日起，中國成品油批發(fā)市場將實現(xiàn)全面開放，外資公司可以在中國建造油庫、碼頭和銷售網(wǎng)絡，銷售自己生產的成品油。據(jù)此，聯(lián)合證券分析師肖暉認為，如果明年新的成品油定價機制不能出臺，國內國際

　　但是政府擔心得更多的是改革成品油定價機制后，高油價對

　　但是，在亞洲開發(fā)銀行主任能源經濟學家林伯強看來，卻不會產生太大影響。他的理由是：擁有私家車的居民為數(shù)很小，不至影響社會穩(wěn)定。其次，中國的一次性能源消費以煤炭為主，石油所占的比重較小；目前通貨膨脹率低，調高油價對消費品價格不會有明顯影響；許多行業(yè)供過于求，下游廠家很難把油價上漲轉移給最終消費者。

　　李向陽卻認為，正是因為無法轉移高油價，工業(yè)企業(yè)必須依靠壓縮成本自己承擔，才會面臨著虧損的風險。他的擔憂在今年已經得到證實。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤11117億元，比去年同期增長19.4%；規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1725億元，同比增長62.6%。

　　國家統(tǒng)計局總經濟師姚景源在分析原因時指出，被迫接受上游資源價格上漲也是導致下游企業(yè)利潤下降的一個重要原因。“如果明年的油價能夠降低的話，成品油改革的壓力相對來說就會小一些。”中國社科院工業(yè)研究所副所長史丹在接受記者采訪時說，如果油價比較高，在國內的供需關系以及上下游的矛盾沒有解決的情況下，改革成品油定價機制壓力就會增大。“但也不是說不能改革，關鍵是要看政府的決心。”

　　在林伯強看來，成品油定價機制改革已經到了非改不可的地步了。他在公開發(fā)表的文章中強調，近期

　　多種財稅政策同時配套出臺

　　但是，仍然有專家對成品油定價機制的出臺提出異議。他們的觀點是：根據(jù)目前的機制，中國幾大壟斷石油集團雖然中下游利潤受到影響，然而，由于上游利潤支撐，整體利潤仍然大幅攀升。在解決了“中下游利益分配”不均問題以后，顯然這些壟斷企業(yè)的利潤還要大幅上漲。

　　國家發(fā)改委價格司司長趙小平提出了解決之道。他認為，要解決成品油供應的問題，在推行價格改革的同時，還要通過財稅手段調整石油行業(yè)內部上下游的利益分配，對石油企業(yè)漲價超額收入進行調節(jié)。

　　據(jù)記者了解，財政部已經開始有了動作。財政部稅政司目前已完成了改革礦產資源稅的具體方案。除了調整稅率外，還會改變計征辦法：將資源稅從量征稅改為從價征稅外，資源稅征收范圍也將擴展。財政部副部長樓繼偉在一次論壇上也肯定了這一說法。他說，礦產稅是明年稅收改革推動的一項重要內容。“今后將對資源類產品開征權利金、資源稅和特別收益金，目前已經設計出了特別收益金比例”。

　　社科院的專家在接受記者采訪時指出，政府還要注意對弱勢群體的保護。對于這個問題，林伯強給出的建議是，如果政府認為某個行業(yè)或弱勢群體需要扶持，可以運用石油資源稅去補貼而達到政策目標。只要操作得當，透明的補貼可以限制對效率的影響。

　　本報駐京記者 呂天玲 實習生 劉麗琴