能耗標準逼地方政府淘汰落后產業

　　在近日發表的《中國人在賣“硬苦力”》一文中，著名經濟學家吳敬璉指出，從計入能耗后得到的結果看，中國不僅沒有從電解鋁出口的增加中獲得利潤，反而凈賠了90多億元。除此之外，它還帶來嚴重的環境污染甚至生命損失。而類似的情況同樣存在于硅鐵、焦炭等高耗能、高污染的產業中。

　　“列入淘汰類的高能耗、高污染的行業未來都將被淘汰，除了禁止投資以外，對現有

的存量也將采取措施限期淘汰。”2005年歲末，國家發展和改革委員會產業政策司司長劉治的聲音鏗鏘有力。他還表示，對不按期淘汰的生產企業，有關部門將依法責令其停產或予以關閉。

　　公報制度“逼”地方政府節能

　　在2005年的經濟舞臺上，節能降耗一再被中國政府強調。“十一五規劃”的目標，更是讓人們看到了這個大國在資源緊缺時所作出的表率。建議提出，要把節約資源作為基本國策，并要求到2010年單位國內生產總值(GDP)能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　這樣似乎還不夠。12月中旬，國家發改委、能源辦、統計局又聯合發布了一個讓各地甚為震驚的消息：從明年開始實施GDP能耗指標公報制度。

　　通知要求，從明年開始，每年6月底國家發改委、能源辦、統計局將聯合向社會公布各地區上一年度的五大指標，包括萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規模以上工業企業萬元工業增加值能耗以及萬元GDP電力消費量等。

　　發改委的一位專家在接受記者采訪時說，地方政府由于受財政動機、擴大就業以及突出政績等因素的影響，容易出現過分強調本地利益，忽視了要確保經濟發展和節約資源相適應。能耗指標公報制度在一定程度上可以“逼迫”他們淘汰落后的高耗能和高污染行業。只有這樣，能耗降低20%的指標才有意義。

　　耗能降20%

　　意味發展模式根本轉變

　　“把單位產值能耗降低20%，意味著中國的發展模式、能源戰略要實現根本性轉變。”國家發展和改革委員會能源研究所高級顧問、研究員周鳳起指出，主要發達國家在重化工業時代，都是以大量生產、大量消費、大量廢棄為特征的。然而，中國現階段已喪失了用這種模式發展的條件，只能走資源節約型道路。

　　中國社會科學院工業經濟研究所副所長史丹也認為，公布GDP能耗指標有利于促進

　　資料顯示：占全球總人口1/5的中國，對全球GDP的貢獻只有4%，但單位產值能耗卻是發達國家的3至4倍，主要產品能耗比國外平均高40%。

　　“20%的指標就是為了促進能源節約，但是更重要的是提出了一個能量總量控制的指標。”發改委能源研究所副所長戴彥德在接受本報記者采訪時說。

　　對此問題，周鳳起深有體會。他說，我們一直強調要調整經濟結構，大力發展能耗比較低的第三產業。但實際上在過去15年中，中國第三產業基本上踏步不動，能耗明顯的第二產業大幅增長。在2003年和2004年，不少高耗能產品的產量增長速度都在20%以上。這也正是這兩年GDP單位能耗不減反增的一個癥結所在。

　　“目前中國的萬元GDP能耗約為1.5噸標準煤。如果能耗降低20%，則萬元GDP能耗為1.2噸標準煤。”國務院發展研究中心副主任謝伏瞻表示，這個水平將大體上接近非OECD(經濟合作發展組織)國家2000年的消耗水平。如果能達到這個標準，“十一五”末期與“十五”末期比，當年節能即可達6億噸標準煤，這將大大緩解能源、資源、環境壓力。

　　20%的目標如何實現？

　　20%的標準能不能實現？業內專家和企業界的人士同時為政府捏了一把汗。

　　對這個問題，謝伏瞻的回答是：經過努力這個目標可以實現。1980年至2004年，中國萬元GDP能耗年均降低4.1%。只要保持或略高于這一水平，即可實現“十一五”規劃的目標。

　　權威數據也顯示，我國能源仍然有大約20%的節能空間。中國的發電、冶金、建材、化工、交通等產業消耗中一次能源占80%左右，單位產品能耗平均高于國際先進水平20%—30%。

　　在周鳳起看來，能源利用效率低，一是在技術方面有差距。雖然中國的GDP單位能耗在過去20年中下降了60%，但如果按百萬美元的耗能標準來比較的話，中國比日本要高9倍。二是主要高耗能產品的能耗、單位產品的能耗仍然比國際水平高出25%到60%。

　　“但是，20%的標準不應該一概而論，對不同地區、不同行業來說，應該實施不同的標準。”社科院的一位專家對記者說，一些耗能較高但是又是必須要發展的行業應該適當上浮，另一些行業可以適當下浮。

　　發改委的一位官員在接受記者采訪時也表達了幾乎同樣的觀點。他認為，萬元GDP其實與能耗之間不存在完全的線形關系，一些企業雖然能耗標準很低，但是它也可能在浪費資源，一些高耗能的企業雖然已經將能耗標準降到最低，也可能仍然被認為是“應該降低能耗的企業”。

　　國際能源經濟協會中國分會委員、能源部前政策法規司司長朱成章也認為，目前中國處在重化工發展階段，鋼鐵、有色金屬等高耗能行業目前仍需大力發展，不能一味打壓，應在技術革新上下功夫。

　　對于專家們提出的這些看法，國家發改委能源研究所能源效率中心郁聰的觀點是，目前的關鍵，是如何將這20%的目標分解到地方和具體的企業。

　　郁聰認為，根據各地的實際情況設定目標十分關鍵。對于山西、內蒙古等省份來說，他們的企業大多屬于重化型和資源型企業；但是，在上海、浙江、廣東等省份，他們的產業結構又完全不同。所以，必須根據各地不同的產業結構，制定不同的節能目標。

　　本報駐京記者 呂天玲