廉價航空期待政策破冰

http://whmsebhyy.com 2005年12月28日 20:52 中國產經新聞

　　CIEN記者朱力北京報道

　　一直關注航空市場的業內專家陶貴榮先生認為，中國廉價航空的產生，必須要解決四個問題：一是放松空管體制的約束；二是打破航油、航材的壟斷；三是開放機票價格；四是增加二級機場數量。

　　“其實，這些都可以歸納成政策問題——國內尚沒有真正扶植廉價航空的政策。盡管民營低成本航空公司已經獲批，但我認為，沒有政策扶植的情況下，最近3至5年，它們很難發展成廉價航空公司，只會發展成有一定特色的小型航空公司。”一直關注航空市場的業內專家陶貴榮總結說。

　　考量民航政策底線

　　一家名為“鷹聯航空有限公司”的民營航空公司的誕生被業界視為中國民航業進一步開放的信號。投資方廣東英聯通信有限公司將其定位于服務西部的支線航空公司，并在票價制定、航線選擇和機上服務方面采取更靈活的策略。

　　但是，當有人因此歡呼中國“廉價航空”的出現時，民航總局則態度曖昧。在針對此前著名的廉價航空公司

馬來西亞亞洲航空開辟飛往中國航線的新聞發言中，民航官員已做出否認。

　　民航總局對陶貴榮的說法十分認同。今年7月，民航總局副局長楊國慶曾表示，雖然中國可能在近期降低航空公司飛往中國的費用，但目前中國缺乏讓外國投資、建立廉價航空公司的環境，民航總局愛莫能助。

　　而且民航管理部門已經對國有航空表現出一定的政策偏好，這就是，扶持三大航空集團——國航、東航和南航——的發展并保證其利益，最典型的例子就是出臺禁止非基地航空公司經營國內六大城市間的航線，從而使得像北京-上海這樣的熱門航線可以由國航和東航來瓜分；另外，對于票價的嚴格管理也反映了民航管理部門維護三大航空集團利益的企圖。

　　政策環境正在改善

　　專家指出，低成本航空公司的低票價，是通過一系列低成本的運作因素綜合實現的。低成本模式需要一個成熟的人才流動機制，在飛機引進、市場準入方面需要一個寬松的政策和市場環境，在機場、油料、空管方面需要一系列的配套政策，只有這些市場成熟，才能真正形成低成本的民航運營模式。

　　因此，突圍政策環境是2006年航空業的重要舉動。據悉，民航總局正在積極營造更為寬松的政策環境。正在考慮放開機場起降費用，設立一個最高收費額，下限放開。而政策法規司副司長沙洪江也透露，民航總局就推進航油價格機制改革和機票分銷系統改革，正進行緊鑼密鼓的籌劃。這些都為未來廉價航空的徹底開放做了鋪墊。

　　中國民航學院李曉津教授對媒體表示，民營航空之所以能夠在今年迅猛發展，這和相關政策的開閘是分不開的。民航總局今年4月份出臺、并于8月15日施行的《國內投資民用航空業規定》，民航總局明確給予了非國有企業投資國內航空公司的便利，但空管體制約束大、二線機場開放程度低、民航基礎設施建設基金收取等，影響了國內廉價航空的生存與發展。

　　李曉津同時認為，政策不阻礙但并不意味著政策要保障它，而是要讓國有企業和私營企業在市場上充分競爭，讓市場來決定誰更適合生存。

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