2006:放大鋼鐵產業基地效應

　　提高產業集中度；發展循環經濟�煂崿F可持續發展；調整產業布局；優化品種結構；提高生產企業門檻；增強企業自主創新能力；淘汰落后技術裝備轉變特鋼發展模式；強化礦產資源利用力度——這是國內首部鋼鐵產業發展政策提出的八大主張

　　CIEN記者 趙和平 北京報道

　　就在國內鋼鐵市場出現頹勢之際，千呼萬喚的《鋼鐵產業發展政策》終于在2005年7月20日對外公布。作為國家首部針對鋼鐵產業出臺的發展政策，其對中國乃至全球的鋼鐵業發展都將產生影響。業內人士分析，此舉將加速國內鋼鐵業的整合過程，提高國內企業采購議價和產品競爭能力。鋼鐵新政提出了八大主張力主打造鋼鐵強國，其中，最引人注目的就是提高企業集中度，放大鋼企產業基地效應。

　　提高產業集中度

　　提高產業集中度，促進企業聯合重組，是增強產業國際競爭力、節約社會成本，優化資源配置的戰略舉措。《政策》支持鋼企向集團化方向發展，通過多種形式進行戰略重組，實現鋼鐵工業組織結構調整和產業優化升級。同時擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提高產業集中度。

　　《政策》支持和鼓勵有條件的大型企業集團，進行跨地區聯合重組，到2010年形成兩個3000萬噸級、若干個千萬噸級以上、具有國際競爭力的特大型企業集團。大型鋼鐵企業均要進行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式，重組現有鋼鐵企業，推進資本結構調整和機制創新。支持具備條件聯合重組的大型鋼鐵聯合企業，通過結構調整和產業升級，適當擴大生產規模，提高集約化生產度，并給予政策支持。

　　發展循環經濟

　　鋼鐵新政立足于堅持發展循環經濟�煂崿F鋼鐵工業可持續發展。2005年年底以前，現有鋼企排放的污染物，應符合國家和地方標準，主要污染物排放總量，應符合地方環保部門核定的控制指標。2005年全行業噸鋼綜合能耗，降到0.76噸標煤，噸鋼可比能耗0.70噸標煤，噸鋼耗新水12噸以下；2010年分別降到0.73噸標煤、0.685噸標煤、8噸以下；2020年分別降到0.7噸標煤、0.64噸標煤、6噸以下。即今后十年，鋼鐵工業在水資源消耗總量減少、能源消耗總量增加不多的前提下，實現總量適度發展。

　　調整產業布局

　　目前鋼鐵產業布局矛盾突出，已到非治理不可的地步。但鋼鐵產業的布局調整，要綜合考慮市場分布，必須依托有條件的現有企業，結合兼并和搬遷，在具有比較優勢的地區進行改造和擴建，爭取到2010年布局不合理的局面得到基本改善，到2020年形成與市場供需、資源和能源供應、交通運輸配置、環境容量相適應的相對合理的產業布局。

　　鋼鐵產業布局調整，原則上不再單獨建設新鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠和煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優勢的地區，進行改造和擴建。從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。內陸地區的鋼鐵企業，應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模擴大，以可持續生產為目標。

　　優化品種結構

　　加快產品結構調整，提高產品質量，是鋼鐵工業實現產業升級的基本著眼點。

　　擴大國內緊俏產品的生產能力，優化鋼材產品結構。應力爭到2010年，鋼鐵產品優良品率能大幅度提高，多數產品可滿足建筑、機械、化工、汽車、家電、船舶、交通、鐵路、軍工及新興產業的發展需要。

　　提高生產企業門檻

　　我國鋼鐵生產能力已達3.5億噸以上，為確保產業升級，《政策》對鋼鐵工業裝備水平、技術經濟指標準入條件作出規定：如沿海深水港地區的鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產規模800萬噸及以上；如鋼鐵建設項目要嚴格土地管理，提高土地利用率。所有生產企業必須達到國家和地方污染物排放標準，建設項目主要污染物排放總量控制指標，要嚴格執行經批準的環評規定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準生產運行等。

　　增強企業自主創新能力

　　企業自主創新能力是增強鋼鐵產業國際競爭力的核心，但目前我國鋼鐵企業自主創新能力較弱，因此�煛墩�策》支持企業建立產品、技術開發和科研機構，提高研發能力，發展具有自主知識產權的工藝、技術裝備和產品；支持企業跟蹤、研發和采用連鑄薄帶、熔融還原等鋼鐵生產流程的前沿技術；支持和組織實施鋼鐵工業裝備本地化，提高重大技術裝備的研發、設計和制造水平；以國產新開發裝備為依托建設的鋼鐵重大項目，國家給予稅收、貼息、科研經費等方面的支持。

　　轉變特鋼發展模式

　　《政策》規定�熶撈蟊仨毺蕴�落后工藝、產品和技術，禁止采用國內外淘汰的二手鋼鐵生產設備。特鋼企業要向集團化、專業化方向發展。《政策》鼓勵特鋼企業采用以廢鋼為原料的短流程工藝，不支持其采用電爐配消耗高、污染重的小高爐工藝流程；鼓勵其研發生產國內需求的軍工、軸承、齒輪、工模具、耐熱、耐冷、耐腐蝕等特種鋼材，提高質量和技術水平。

　　強化礦產資源利用力度

　　《政策》鼓勵企業發展低品位礦采選技術，充分利用國內貧礦資源�熗瑫r加大力度保護礦產資源。在礦產資源所有權上，《政策》進一步強調礦產資源歸國家所有，鼓勵大型鋼鐵企業進行鐵礦等資源的勘探開發，礦山開采必須依法取得采礦許可證。儲量5000萬噸及以上鐵礦資源的開采建設項目，必須經

　　支持和鼓勵企業積極實施走出去戰略，建立全球礦產資源戰略保障體系。