發(fā)改委主任馬凱:2006年經濟工作從五方面攻堅

　　撰稿 李霖

　　國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱近期談到2006年我國經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)時指出，制約我國經濟健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然存在，當前突出表現為五大問題：糧食增產和農民增收難度加大；部分行業(yè)產能過剩的不良后果日益顯露；進出口貿易不平衡的矛盾突出；經濟運行中一些不穩(wěn)定不確定因素不容忽視；社會發(fā)展方面的矛盾和問題較多。

針對這些問題，馬凱提出了具體的對策。

　　繼續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力   大力改善農村生產生活條件

　　問題：一是糧食價格下行壓力很大。居民消費價格中糧食價格從2005年4月份開始同比持續(xù)下跌，10月份同比下降0.8%。國有糧食購銷企業(yè)三種糧食品種(小麥、玉米、稻谷)平均收購價格從8月份開始出現下降，8月、9月、10月份同比分別下降4.6%、5.8%和5.6%。二是農資價格居高難下。前10個月農業(yè)生產資料價格同比上漲9.1%。受生產成本推動，明年農資價格仍存在上漲壓力。糧食價格下跌、農資價格上漲，種糧效益下降，農民增收“兩頭受擠”。三是耕地面積連年減少。四是氣候條件不確定。五是忽視農業(yè)和糧食生產的傾向值得警惕。此外，水資源不足，8億畝灌溉面積不能充分發(fā)揮作用。

　　對策：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。繼續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力，努力使糧食總產量保持在今年的水平。切實搞好土地管理和基本農田保護，穩(wěn)定糧食種植面積。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產區(qū)實行最低收購價政策，穩(wěn)定糧食市場價格。改革和完善化肥價格調控機制，逐步建立對種糧農民的化肥、

　　部分行業(yè)產能過剩不容忽視   完善行業(yè)規(guī)劃嚴格市場準入

　　問題：有些行業(yè)盡管目前產需基本平衡，但潛在的產能過剩不容忽視。具體來看，鋼鐵行業(yè)目前生產能力已大于市場需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業(yè)目前產能已經高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。鐵合金行業(yè)現有生產能力2213萬噸，企業(yè)開工率僅有40%左右。電石行業(yè)現有生產能力1600萬噸，有一半能力放空。焦炭行業(yè)產能超出需求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬噸。汽車行業(yè)目前產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)也潛在著產能過剩的問題。這些行業(yè)在總量過剩的同時，企業(yè)組織結構、技術結構和產品結構不合理的矛盾也很突出。

　　從目前趨勢看，部分行業(yè)產能過剩的后果還在進一步發(fā)展，如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。

　　對策：一是完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強部門協調配合，對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，將強化落實，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產業(yè)政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門不得辦理相關手續(xù)。二要嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上鋼廠。提高進入煤炭生產領域的井型標準，明確回采率。繼續(xù)清理整頓在建和擬建項目，區(qū)分情況，分類處置。三要依據法律法規(guī)，淘汰落后產能。在主要依靠市場優(yōu)勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的小企業(yè)。四要推進技術改造，加快兼并重組。

　　進出口貿易不平衡矛盾增多   調整結構轉變外貿增長方式

　　問題：自1994年對外貿易由逆差轉順差以來，每年都有一定規(guī)模的順差。過大的貿易順差帶來諸多負面影響：一是使國際貿易摩擦加劇。二是隨著貿易順差擴大從而外匯儲備大量增加，使外匯占款大幅增加，不但加大了貨幣調控的難度，也加大了

　　對策：積極配合有關部門，努力在緩解貿易不平衡、轉變外貿增長方式上取得實效。出口要保持穩(wěn)定增長，著力調整出口結構。完善

　　協調配合區(qū)別對待有保有壓   完善體制機制抑制盲目投資

　　問題：投資反彈的壓力仍然較大。一是增幅仍然偏高。盡管今年投資增速有所回落，但仍在高位運行。前10個月城鎮(zhèn)固定資產投資增長速度達27.6%。二是在建規(guī)模仍然較大。三是新開工項目增加較多。四是投資率持續(xù)攀升。五是盲目投資的土壤尚在。此外，原油價格高位運行，將進一步帶動下游產品價格上揚，增大經濟運行成本。

　　對策：繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門。發(fā)展改革系統(tǒng)將加強行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策與土地、信貸、環(huán)保、安全等政策的協調配合，區(qū)別對待，有保有壓，嚴格控制新開工項目。堅持最嚴格的土地管理制度，明年農用地轉為建設用地的規(guī)模原則上控制在今年的水平。繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作，完善開發(fā)區(qū)設立政策。合理控制中長期貸款，嚴格控制過度擴張行業(yè)的信貸投放。繼續(xù)落實已出臺的調控措施，引導房地產市場健康發(fā)展，增加普通商品房和經濟適用房供給，控制高檔房地產開發(fā)。

　　擴大就業(yè)完善社會保障體系   在發(fā)展中解決群眾關心問題

　　問題：特別是就業(yè)壓力大、社會保障不健全、收入差距拉大、教育亂收費、看病難、安全生產形勢嚴峻。在環(huán)境保護、企業(yè)改制、土地征用、庫區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問題，高致病性禽流感和重大動植物疫病防控形勢比較嚴峻。

　　對策：從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以擴大就業(yè)、完善社會保障體系。一是做好就業(yè)、社保和收入分配工作。配合有關部門完善促進就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，研究建立針對困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難人群的就業(yè)專項援助制度。支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。認真研究進城務工人員社會保障問題。組織研究提出推進收入分配制度改革的總體思路和相關政策。二是促進各級各類教育協調發(fā)展。進一步促進義務教育均衡發(fā)展。三是加強公共衛(wèi)生建設。調整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。四是大力發(fā)展文化、旅游、體育等事業(yè)。五是加快完善應急體系。