|
CIEN評論員 朱冰堯
12月7日，中國政府官方公布了兩個重要文件。一個是國務院頒布的《關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)；另一個是國家發(fā)展和改革委員會配套發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)。這兩個文件揭開了2006年乃至“十一五”期間中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的一頁，也顯示出從2006年開始中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進
入了調(diào)整和轉(zhuǎn)型年。
《暫行規(guī)定》明確了當前及今后一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標、原則、方向和重點，《指導目錄》則明確了國家鼓勵、限制和淘汰產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的三類目錄，并公布了分類原則和配套政策措施。
這兩個相互印證的配套文件實際上在描繪著中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新的5年藍圖：作為十一五開局的2006年正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整年，在2006開局調(diào)整的引導下，“十一五”期間的中國產(chǎn)業(yè)將發(fā)生質(zhì)的變化。
讓十一五期間的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)生良性質(zhì)變的因素，來源于國家下定決心要進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。國家這一決心在12月1日召開的中央經(jīng)濟工作會議中得到了清晰的彰顯。從這次會議中傳遞的政策信息可以看到：2006年起，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展重心是調(diào)整結(jié)構(gòu)，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心手段和直接目的是創(chuàng)新與節(jié)能。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國經(jīng)濟一直高唱的主旋律，但效果并不理想。在“調(diào)整結(jié)構(gòu)”的口號下，出現(xiàn)了國外品牌商品越來越多，資源消耗越來越大，環(huán)境破壞越來越嚴重的局面。這些實際上都是沒有把科學的發(fā)展觀落到實處的表現(xiàn)。
中國經(jīng)濟過去太缺乏數(shù)量與規(guī)模，一旦數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益出現(xiàn)沖突時，我們的利益既得者就會放棄質(zhì)量與效益，轉(zhuǎn)而片面追求數(shù)量與規(guī)模。于是，體現(xiàn)數(shù)量規(guī)模的GDP成了宏偉政績的代名詞，體現(xiàn)城市繁榮的招商引資成了經(jīng)濟活躍的附屬物。顯然，在物質(zhì)相對匱乏的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期，經(jīng)濟規(guī)模應該是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大指標。
由此而帶來的副作用已經(jīng)在這幾年的經(jīng)濟和社會生活中反映出來了。雖然改革開放20多年來，中國經(jīng)濟總量一直以接近于兩位數(shù)的速度在增長著，但經(jīng)濟質(zhì)量和效益卻出現(xiàn)了下滑的跡象。特別是由于自主創(chuàng)新能力差、單位能耗大，中國經(jīng)濟開始漸漸顯現(xiàn)出畸形發(fā)展的狀況。
首先是與發(fā)達國家相比，中國能源效率水平依然偏低。以單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗為例，每百萬美元能耗，我國為1184噸標準煤，比目前世界的平均水平高2.2倍，比美國、歐盟、日本和印度分別高2.3倍、4.5倍、8倍和0.3倍。
從單位產(chǎn)品能耗與通用耗能設備的能源效率看，我國能源效率偏低的狀況就更加突出。按照有關(guān)部門的研究分析，我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40%。我國長期以來追求經(jīng)濟高增長、低通脹運行，導致國內(nèi)各種資源價格被人為壓低，粗獷式的增長方式導致資源利用效率低下、高污染工業(yè)不斷重復建設。
其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重越來越小。目前中國對外技術(shù)依存度高達50%，設備投資60%以上依靠進口，科技進步的貢獻率只有39%左右。所謂“中國制造”主要還停留在組裝業(yè)上。即便是引進國外先進技術(shù)，我國企業(yè)用于技術(shù)引進與消化吸收的投入之比僅為1∶0.078，而日本和韓國的這一比例則為1∶5以上。十六屆五中全會公報關(guān)于自主創(chuàng)新的長篇論述曾給人們留下了深刻的印象。近年來，在經(jīng)濟快速增長的同時，多數(shù)領(lǐng)域由于我們沒有掌握核心技術(shù)而在國際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。我們一直提倡科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但是經(jīng)過20多年的發(fā)展，我們在這一方面做得并不到位。
由此可見，我們這些年費盡心機的高速增長實際上是付出了極大的能耗成本和承擔了極大的技術(shù)安全風險的。十一五規(guī)劃建議中指出，實現(xiàn)中國經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變，最重要的就是大力推進科技進步和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，并重視節(jié)能增效。
這次國家適時推出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的《暫行規(guī)定》和《指導目錄》，實際上就是通過“一增(增加自主創(chuàng)新力度)”和“一減(減少能源消耗)”來切實做到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。這也與十一五規(guī)劃建議中提到的重點扶持發(fā)展“新能源、新技術(shù)、新設備制造”等為主題的產(chǎn)業(yè)是一致的，而這個長期趨勢將會逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主導動力之所在。
在這次公布的《暫行規(guī)定》和《指導目錄》中我們可以發(fā)現(xiàn)，凡是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資源利用效率高、污染少的產(chǎn)業(yè)項目，就會得到國家的鼓勵與支持；凡是技術(shù)對外依存度高、耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)項目，都將在調(diào)整中被逐步淘汰。這些明確指向具體產(chǎn)業(yè)項目的《指導目錄》，已經(jīng)讓“創(chuàng)新與節(jié)能”的理念儼然走向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前臺。
2006年是十一五的開局年，也是決定中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走向的關(guān)鍵年。從2006年開始，中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能否持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展，就要看我們能否把“創(chuàng)新與節(jié)能”的產(chǎn)業(yè)主旋律真正唱響，而不僅僅是停留在口號上。在市場經(jīng)濟條件下，創(chuàng)新和節(jié)能優(yōu)先并不完全能夠自動落實，因此如果不切實采取全面而強有力的政策措施，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略就難以實現(xiàn)。
好在“十一五”規(guī)劃建議已經(jīng)為我們指明了政策走向，我們可以由此在科學研究與分析的基礎上，建立可持續(xù)的創(chuàng)新與節(jié)能發(fā)展規(guī)劃體系，明確實現(xiàn)自主創(chuàng)新和降低能耗的目標和路徑，從而真正落實協(xié)調(diào)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀。
| 
