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安全監管政令落實難一直是煤礦安全事故發生的重要原因。山西省大同市南郊區實行“安全強制法”有效解決了政令不暢通的問題。全區156個煤礦絕大多數是鄉鎮和村辦煤礦，2002年至今，全區煤炭行業百萬噸死亡率0.28％。
監管領導自我強制“有井必下”
分管區長把辦公室搬到煤礦搬到井口，全區156座煤礦每年至少下一次；煤礦領導實行定期下井制，礦長每月下井至少15次，副礦長每月下井至少25次；由區政府直接管轄的15個安監分局，每個分局管轄10個煤礦，每個安監人員必須吃住在礦上，平均3天對每個礦井上井下巡查一次。這就是南郊區采取的領導自我強制有井必下制度。
南郊區分管煤炭的副區長仝杰說，煤炭行業的法律、法規、條例不可謂不全面、不可謂不嚴格，但許多監管措施停留在發文件、搞傳達的層面，政令不暢通、監管流于形式，這就是重特大事故屢屢發生的主要原因。
仝杰分管煤炭以來，給自己也下了一道強制令：除了區里會議和出差，每天都要下礦檢查。自從2001年以來，他每年200天在礦上，全區156個煤礦都要下一次，有時一天下5個礦井，有時一個月有26天在礦上，平均每月下井20次以上，最長在井下呆了11個小時。
有一次，小窯頭煤礦礦長上午沒有在崗，被仝杰查住，當場給了一張黃牌，個人罰款5000元。仝杰下午突然回訪，發現礦長又脫離崗位，仝杰立即給予煤礦停產整頓一周的處罰。南郊區張家灣礦礦長楊富說，仝杰的車上放著方便面和火腿腸，隨時準備下礦。他常說“聽人拍胸脯保證十次，不如我下礦井一次。”
強制投入還清安全欠賬
南郊區實施安全強制投入制度，對于安全投入不達標的煤礦一律停產。全區煤礦3年內安全投入5個億，告別了幾十年的騾子拉煤車，煤礦通風系統、雙回路供電、礦容礦貌有了很大改善。大西溝煤礦礦長王連清說，對于強制投入，開始確有抵觸情緒。后來在區政府的監管下，大西溝煤礦投入近千萬元用于雙回路供電、瓦斯監測系統、礦工自救器的配備和機械化操作改造。恰好趕上煤炭的火爆，兩年多就收回了成本。
生產強制實行“有掘必探”
仝杰認為，按照上級法規、政策的100％落實，還是被動落實。落實條令規程要“不算減法算加法”。南郊區實行“以風定面”，以總風量確定井下的工作面，比國家規定的“以風定產”提高了要求。根據地質條件，把預防透水的“有疑必探”變成“有掘必探”，有水探水，無水探氣。一字之差，擴充了探水作業的要求。
根據這項制度，南郊區強制煤礦配備了探水鉆，建立了探水隊伍。兩年來，有掘必探工作法避免了60多起重大險情發生。2003年7月，高山鎮煤礦用這個方法在井下掘進巷道分5個不同方向打探時，就探出了前方25米處的水區，重新修改掘進巷道，避免了一起重大事故。
山西煤炭安全生產典型報道之二
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