民航價(jià)格管制閘門洞開 實(shí)行航油銷售政府指導(dǎo)價(jià)

　　●明年民航計(jì)劃新增飛機(jī)142架

　　●在投資、稅收、計(jì)提折扣等方面給予中小機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營政策扶持

　　●取消對運(yùn)輸價(jià)格的下限管制，實(shí)行航油銷售政府指導(dǎo)價(jià)

　　●放寬通用航空市場準(zhǔn)入，將引導(dǎo)和鼓勵(lì)新設(shè)航空公司重點(diǎn)經(jīng)營支線、貨運(yùn)航空業(yè)務(wù)

　　本報(bào)記者 陳姍姍 發(fā)自北京

　　昨天，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從全國民航工作會(huì)議上獲悉，加快支線開發(fā)、政策向中小機(jī)場傾斜、逐漸放開價(jià)格管制將成為中國民航業(yè)未來改革方向。明年，民航計(jì)劃新增飛機(jī)142架，在投資、稅收、計(jì)提折扣等方面給予中小機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營政策扶持，并取消對運(yùn)輸價(jià)格下限管制，實(shí)行航油銷售政府指導(dǎo)價(jià)。

　　明年計(jì)劃增添新飛機(jī)142架

　　民航總局局長楊元元在全國民航工作會(huì)議上稱，明年民航計(jì)劃增加飛機(jī)142架。而我國自行研制大飛機(jī)的規(guī)劃已經(jīng)列入了國家“十一五”規(guī)劃的議程。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，國內(nèi)各大航空公司已經(jīng)訂購的飛機(jī)總數(shù)達(dá)442架，其中空客訂單量為222架,波音為220架,這也是中國民航有史以來購買飛機(jī)總數(shù)最高的一年，其中包括南航的5架空中客車A380“巨無霸”，以及與美國波音公司簽訂的70架B737-700和B737-800飛機(jī)購買協(xié)議和與空中客車公司簽訂150架A320系列飛機(jī)購買協(xié)議,僅后兩個(gè)協(xié)議就需約150億美元。

　　楊元元透露，今后將會(huì)加大對航空公司引進(jìn)飛機(jī)的管理，對已經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)隊(duì)規(guī)劃內(nèi)的飛機(jī)引進(jìn)，將實(shí)行備案制；而對航空公司新購飛機(jī)的數(shù)量，將根據(jù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)確定，這個(gè)指數(shù)由航空公司的資本、效益、市場占有率、競爭力、風(fēng)險(xiǎn)度、誠信度和飛行、簽派、機(jī)務(wù)人力資源狀況等因素構(gòu)成。

　　另外，我國自行研制大飛機(jī)的規(guī)劃已經(jīng)列入了國家“十一五”規(guī)劃議程，“民航從上世紀(jì)80年代初就開始引進(jìn)新式飛機(jī)，但仍需我們自己的創(chuàng)新，包括集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。今后我國要促進(jìn)國產(chǎn)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)以及零部件的研制和開發(fā)。”楊元元說。

　　政策傾斜支線和中小機(jī)場

　　采取傾斜政策，加快西部和東北地區(qū)航空運(yùn)輸、航空貨運(yùn)、支線航空和通用航空的發(fā)展步伐是國家民航總局的最新思路。據(jù)悉，有關(guān)部門將建立“老少邊窮”地區(qū)支線和紅色旅游航線運(yùn)輸政府補(bǔ)貼制度；放寬通用航空市場準(zhǔn)入；并引導(dǎo)、支持地方政府在投資、稅收、計(jì)提折扣等方面給予中小機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營政策扶持。

　　民航業(yè)明年仍將繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入政策。楊元元表示，按照《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》，將繼續(xù)支持各類投資主體投資民用航空業(yè)，但主要將引導(dǎo)和鼓勵(lì)新設(shè)航空公司以經(jīng)營支線、貨運(yùn)和通用航空為重點(diǎn)；鼓勵(lì)航空公司在中、西部和東北地區(qū)設(shè)施設(shè)備使用不足的機(jī)場設(shè)立運(yùn)營基地，從而引導(dǎo)新設(shè)航空公司與干線航空公司結(jié)成互補(bǔ)共存互惠互利的伙伴關(guān)系，增加區(qū)域航線覆蓋面和航線班次。

　　與此同時(shí)，此前本報(bào)曾報(bào)道過的機(jī)場收費(fèi)改革也將在實(shí)行上限管理、給予一定浮動(dòng)額度的同時(shí)，使優(yōu)惠政策向二、三類機(jī)場傾斜。

　　目前，按照吞吐量的大小，我國只有首都、上海、廣州和深圳機(jī)場屬于一類機(jī)場，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二、三類機(jī)場。山西機(jī)場的總經(jīng)理李戰(zhàn)志昨天告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，目前關(guān)于機(jī)場收費(fèi)改革的征求意見稿已經(jīng)下發(fā)到各個(gè)機(jī)場，其中對機(jī)場起降費(fèi)的改革，一類機(jī)場的標(biāo)準(zhǔn)將降低，而二、三類機(jī)場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將抬高，“如果真的實(shí)施，有可能會(huì)使一類機(jī)場每年少賺幾千萬元。”

　　價(jià)格管制有望逐漸放開

　　與國外民航業(yè)不同，中國民航業(yè)在機(jī)票價(jià)格、航油銷售價(jià)格方面都有更多政府定價(jià)的痕跡，而這次會(huì)議上透露的消息是，今后將逐漸放開價(jià)格管制，增加市場競爭。

　　目前，機(jī)票價(jià)格規(guī)定是在民航總局制定的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮25%，下浮45%。今后，在完善公平競爭、

　　對航空公司最關(guān)心的航空煤油問題，有關(guān)部門也將改革其銷售價(jià)格政策：國內(nèi)航班的航空煤油銷售價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，在民航總局制定的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上可在一定幅度內(nèi)允許上下浮動(dòng)。東航武漢公司總經(jīng)理趙玉華稱，目前，航空油料已占據(jù)航空公司總成本的近40%。

　　據(jù)了解，對于相關(guān)改革方案，民航總局與行業(yè)企業(yè)已交流討論一年多，今天民航業(yè)內(nèi)高管將分組對各項(xiàng)改革措施進(jìn)行進(jìn)一步討論，修改后的新政策今后將陸續(xù)頒布。

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　　民航業(yè)績指標(biāo)一覽

　　據(jù)了解，在航油價(jià)格大幅度上漲的今年，1~11月民航業(yè)實(shí)現(xiàn)了利潤總額58.2億元，其中航空公司實(shí)現(xiàn)盈利26.1億元。根據(jù)民航總局的計(jì)劃，2006年全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)295億噸公里，旅客運(yùn)輸量將達(dá)1.59億元，貨郵運(yùn)輸量為336萬噸，分別比上年增長13%、15%和10%左右；固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達(dá)260億元。