江南制造總局：跛足的先行者

　　文 / 余同元 施春煜

　　1865年，江南制造總局在上海成立；三十年之后，中國在甲午戰(zhàn)爭之中慘敗給鄰邦日本。在戰(zhàn)爭之前，中國人和日本人在日本發(fā)生沖突時，日本人一般都會避讓；但戰(zhàn)爭的勝負(fù)徹底改變了一切，也宣告了江南制造總局，這個中國最早，規(guī)模最大的官辦軍工企業(yè)的失敗。

　　19世紀(jì)中葉的中國讓人感到的是一種近乎窒息的危機。遍布全國的叛亂讓政府軍疲于奔命，列強的軍隊攻入神秘的京城則如探囊取物一般容易。1861年9月，曾國荃收復(fù)安慶。同年12月，曾國藩設(shè)立安慶軍械所。曾國藩原本寄希望于本土工程師可以很快掌握西方先進(jìn)科技，尤其是軍工技術(shù)，但很快就意識到這條道路遠(yuǎn)比預(yù)想的困難。在經(jīng)過和中國近代第一個留學(xué)生容閎的交流之后，曾國藩、李鴻章等人制定了建立“制器之器”工廠的目標(biāo)，而承擔(dān)這一使命的典型代表正是江南制造總局。

　　江南制造總局的設(shè)備由三個部分組成，一是容閎在美國購置的機器，一是丁日昌在上海虹口地區(qū)收購的旗記鐵廠設(shè)備，一是蘇州和上海洋炮局的設(shè)備。1867年，江南制造局由上海美國租界遷移至城南高昌廟新址，即今江南造船廠原址，規(guī)模開始擴大，局內(nèi)劃分了若干生產(chǎn)部門和行政管理部門。本來江南制造總局計劃沿著“制器之器”的路線發(fā)展，但時局的變化阻斷了這一切。

　　1865春，和捻軍作戰(zhàn)的清軍在山東曹州慘敗，統(tǒng)率僧格林沁喪命，清廷為之震驚。不但將曾國藩調(diào)去填補僧格林沁的位置，還命令江南制造總局提供武器彈藥。但江南制造總局早期的生產(chǎn)卻是舉步維艱，1866年2月中旬，由于鍋爐問題，制造輕武器的機器一周沒有運轉(zhuǎn)。鍋爐修好之后，又由于爐內(nèi)材料不過關(guān)，因此無法承受生產(chǎn)輕武器的溫度，而且制造毛瑟槍槍托的機器也無法正常運轉(zhuǎn)。

　　由于政府壟斷軍備生產(chǎn)，制造局的產(chǎn)品不進(jìn)入市場，軍火直接調(diào)撥給各省的部隊使用，生產(chǎn)的機器、鋼材等，也主要供應(yīng)制造局內(nèi)部和其它淮系的軍工企業(yè)的擴充之需。在制造上可以說是“不惜成本”，因此也就沒有任何效益可談。

　　在公司內(nèi)部管理上，江南制造總局雖然從事的是近代重工業(yè)生產(chǎn)，但基本的體制還是沿用了官府作坊生產(chǎn)的模式。高級行政官員采取委任制，通常直接由政府官員調(diào)任，生產(chǎn)部門的工程師、工匠等人員則采取雇傭制。但是，由于制造局屬于官辦企業(yè)的特殊性質(zhì)，政府即代表了雇主，工人與雇主之間并非是一種自由的勞資關(guān)系。制造局像衙門一樣，可以用行政權(quán)力管制工人。因為局內(nèi)的行政官員缺乏專業(yè)技術(shù)，故而生產(chǎn)部門長期被外籍技術(shù)人員把持，使得行政效率難以正常發(fā)揮。

　　實際上，當(dāng)時雖然在李鴻章、曾國藩等人的大力支持之下，江南制造總局在設(shè)備和規(guī)模上不但在國內(nèi)首屈一指，在亞洲也是位居前列。但由于大部分原料無法在國內(nèi)獲得，因此價格由于水運和保險等費用而暴漲。1875年之前總投資中超過50%的資金就是耗費在這樣的花費上。

　　對于這樣的狀況，曾國藩曾經(jīng)明智的制定了一個控制經(jīng)費預(yù)算的制度，按照這個制度，制造局的總辦和三個獨立機構(gòu)將參與每一件財務(wù)的處理。但這一制度隨著曾國藩的去世而日益消亡，局內(nèi)官員營私舞弊之風(fēng)也日益發(fā)展，據(jù)上海英國領(lǐng)事估計，1867年初。江南制造總局在采購方面濫用的經(jīng)費，相當(dāng)于所購置的物資和機器設(shè)備實際價值的兩倍。另據(jù)報道，一家外國商號付了20%的傭金給該廠負(fù)責(zé)訂購他們物資的每一個官吏。

　　與此相對的是，局內(nèi)培養(yǎng)出來的技術(shù)人才，因為沒有合適的崗位而造成了人才的浪費和流失，以致廣方言館“精算術(shù)繪圖之技”的人員被派到機器廠去“司工賬”。另一名在數(shù)學(xué)和機械制圖方面頗具才能的員工，在局內(nèi)薪水僅為每月10～20兩，此人后來成為外國某礦工程師，月薪100兩。

　　1905年，局塢分家，造船部分從江南制造總局中分離，改名江南船塢，制造槍炮的部分，后來分別并入金陵和漢陽兩個兵工廠。1953年，造船部分改稱江南造船廠，即如今的江南造船(集團)有限責(zé)任公司。今天，該公司仍在為“2010年前成為世界一流的大型企業(yè)而努力奮斗”。

　　(作者余同元系蘇州大學(xué)社會學(xué)院教授)