GDP成色升級戰悄然打響 11大過剩行業瘦身在即

　　作者：梁美娜 

　　12月21日，國家發改委相繼公布了《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》兩個文件。而就在5天前，國家發改委、國家能源辦、國家統計局剛剛發布通知，決定從明年開始起實施GDP能耗指標公報制度，并把它納入考核機制。規定每年6月底，國家有關部門將向社會公布上一年度各地區萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規模以上工業企

業萬元工業增加值能耗和萬元GDP電力消費量指標。

　　一場捍衛GDP成色升級的戰役已經悄然打響，“包括鋼鐵和電解鋁在內的11種行業可能會首當其沖。”業內人士普遍預測說。

　　綠色GDP概念列入政績考核

　　“GDP能耗指標公報制度的出臺，將有助于提高GDP成色，降低能耗指標，這是‘十一五’規劃的要求，也反映了綠色GDP理念的深入。”中國人民大學

　　正如專家分析的那樣，GDP能耗指標公報制度出臺的初衷肯定是在提倡構建

　　中國社會科學院能源經濟中心主任史丹也認為：“公布GDP能耗指標有利于促進我國經濟增長方式的轉變，會對我國整個經濟發展會起到積極的推動作用，同時，實施能源消耗指標公布制度，對能源的消費方面也是一種監督。”

　　史丹還認為，由于我們資源的節約潛力是非常大的，因此，現在推出GDP能耗指標公報制度是一個適時的舉措。

　　同時，三部委的聯合《通知》還要求，各地區要按照建立體現科學發展觀和正確政績觀要求，結合構建經濟社會發展綜合評價體系和干部實績考核評價體系，研究建立GDP能耗指標考核機制，將能源節約目標逐級分解，明確責任，狠抓落實，這樣，綠色GDP的概念首次被列入了政績考核。

　　“實質上，這是一個信號，也是一個導向，明確指出了GDP發展和能源消耗指標的關系。”黃泰巖認為。

　　他解釋說，GDP能耗指標公報制度不是為了限制GDP發展，而是要更快更好地發展GDP。那種簡單理解為，考核GDP能耗指標就不要GDP，要GDP就不要顧及能耗指標的想法都是片面的。關鍵看公布GDP能耗指標在政府的GDP考核中能占到多大的比重，因此，建立一個合理的考核機制最為關鍵。

　　蝴蝶效應立竿見影

　　“這次發改委公布的《促進產業結構調整暫行規定》和《產業結構調整指導目錄》，其實就是想運用能耗標準對一些生產過剩行業開始施壓，包括鋼鐵和電解鋁在內的11種行業可能會首當其沖。”業內人士普遍預測說。

　　12月21日上午，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家發改委產業政策司司長劉治明確表示：“列入鼓勵類、限制類、淘汰類三類目錄中的行業，能耗是一個很重要的標準。”“凡是資源和能源消耗高，嚴重污染環境和破壞環境的項目一個也不放過，將會全部列入淘汰類。”

　　在發改委公布《實施GDP能耗指標公報制度的通知》之后的第5天，這樣的聲音不能不讓人產生聯想。

　　記者了解到，發改委近日列出了明年產業結構調整的方向和重點，包括加快傳統農業向現代農業轉變，加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，大力發展循環經濟等內容。在此基礎上，《產業結構調整指導目錄》對20多個行業進行了細致分類，其中鼓勵類的有539條，限制類190條，淘汰類399條。

　　對于鋼鐵和電解鋁等一直處于被調控處境的行業，主要是控制盲目擴張產能，基調不變。發改委的一位人士指出。

　　據劉治介紹，發改委已對所有重點行業進行了調查，打算從明年開始對這些行業的過剩產能采取措施進行調整：一方面將限制新增能力的盲目擴張；更重要的是對現有的落后生產能力進行淘汰。以鋼鐵為例，從明年開始，300立方米以下的煉鐵高爐和20噸以下的煉鋼轉爐和電爐將全部被淘汰掉。

　　另據透露，發改委還對另外9個行業的產能發展情況也進行了詳盡的調查。其中，鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉產能過剩的問題也比較突出；水泥、電力、煤炭、紡織行業也存有潛在產能過剩的問題。

　　面對可能引發的“瘦身危機”，史丹認為：實施能耗指標公布制度，不能簡單理解為對能耗較大的產業影響就一定大，其實各個行業的經濟特征不一樣，因此，能耗強度的指標自然也不一樣。由于，目前中國處在重