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作者：安邦集團(tuán)研究總部分析師張巍柏
在近日召開的“2006年全國煤炭訂貨會領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見會”上，發(fā)改委官員透露，煤炭價(jià)格將在本次煤炭訂貨會上徹底實(shí)現(xiàn)市場化，政府將不再干預(yù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，發(fā)改委有關(guān)煤價(jià)改革的核心意見如下：一、堅(jiān)持煤炭價(jià)格市場化改革方向，總的原則是在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，由供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格，國家不再干預(yù)；二、煤炭、電
力企業(yè)應(yīng)顧全大局，合理確定價(jià)格目標(biāo)；三、建立煤炭價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，如果出現(xiàn)電煤價(jià)格劇烈波動，政府可依據(jù)《價(jià)格法》采取臨時(shí)干預(yù)措施。由此看來，2006年煤炭訂貨會上放開煤炭價(jià)格的管制，幾乎是確定無疑。
不過令筆者擔(dān)心的是，依據(jù)往年訂貨會的經(jīng)驗(yàn)，每到這個(gè)時(shí)期，電煤市場都會偏緊，一旦放開，市場必然會推動其價(jià)格的上漲。今年年初召開的2005年煤炭訂貨會上，列入重點(diǎn)訂貨的電煤需求達(dá)到5.14億噸。而根據(jù)中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會的數(shù)據(jù)，今年1～9月，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤累計(jì)平均售價(jià)263.75元／噸，其中供發(fā)電用煤平均售價(jià)207.76元／噸，電煤平均售價(jià)比商品煤平均售價(jià)低55.99元／噸。換言之，這意味著5億多噸煤炭的價(jià)格，有著上浮25%以上的動力。
因此，在煤電聯(lián)動政策的影響下，煤價(jià)完全市場化有可能推動全國性的基礎(chǔ)能源價(jià)格普漲�，F(xiàn)在看來，煤價(jià)改革初期出現(xiàn)煤價(jià)大幅上揚(yáng)的可能性很大。這種價(jià)格聯(lián)動上揚(yáng)的態(tài)勢，不得不讓人聯(lián)想起醫(yī)藥行業(yè)。醫(yī)院的藥品價(jià)格，不是也和制藥行業(yè)的銷售價(jià)格聯(lián)動(醫(yī)院在招標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)15%進(jìn)行零售)嗎？現(xiàn)在煤價(jià)放開之后，電價(jià)會不會像藥品一樣，只漲不跌？煤電有沒有可能合謀將合同價(jià)格推高，以推動電價(jià)上揚(yáng)，雙方受益？
另外，煤價(jià)完全放開后，由于缺乏配套機(jī)制的改革，沒有煤電聯(lián)營，沒有經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管指標(biāo)體系的建立，沒有較為全面的市場開放，包括煤炭進(jìn)口權(quán)的開放，僅僅是價(jià)格放開，可能會造成一定程度的市場混亂！一個(gè)明顯的問題是來自于鐵路運(yùn)力。煤價(jià)放開之后，鐵路運(yùn)力的協(xié)調(diào)是否仍舊是計(jì)劃安排？如果不采取計(jì)劃安排，原有的重點(diǎn)訂貨廠家無法安排煤炭運(yùn)輸，怎么辦？總不能眼睜睜看著像北京、上海這樣的地方?jīng)]有煤發(fā)電吧。如果采取計(jì)劃安排，原有重點(diǎn)訂貨廠家(有運(yùn)力保證的電廠)又不愿意提價(jià)，那煤價(jià)放開不就是一句空話？可以想象，愿意提價(jià)的，可能無運(yùn)力保障，有運(yùn)力保障的，可能又不愿意提價(jià)，這樣一種結(jié)構(gòu)性問題，有可能在今年即將召開的煤炭訂貨會上更趨嚴(yán)重，并導(dǎo)致市場混亂局面的出現(xiàn)。
沒有鐵路體制改革基礎(chǔ)上的煤價(jià)放開，更大程度上也只是政府的一種姿態(tài)。發(fā)改委最終的表態(tài)就給自己留了一條“退路”：如果出現(xiàn)煤價(jià)劇烈波動，政府可依據(jù)《價(jià)格法》采取臨時(shí)干預(yù)措施。可以預(yù)期，此次煤價(jià)放開之后，電價(jià)改革和鐵路體制改革將再次被推向風(fēng)口浪尖，國內(nèi)能源價(jià)格改革的大幕也將同時(shí)拉開。
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