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對(duì)于鋼鐵和電解鋁行業(yè)，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治明確表示，主要還是控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張
本報(bào)記者 侯利紅 發(fā)自北京
鋼鐵、電解鋁等11大行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題讓中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“如鯁在喉”。在歷經(jīng)2年
多的“厲兵秣馬”之后，昨天，中國正式公布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(下稱《指導(dǎo)目錄》)。一場(chǎng)圍繞產(chǎn)能過剩的“圍剿戰(zhàn)”正式打響。
“列入鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三類目錄中的行業(yè)，能耗是一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。”昨天上午，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治明確表示，凡是資源和能源消耗高，嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項(xiàng)目“一個(gè)也不放過”，全部列入淘汰類；而符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項(xiàng)目，特別是一些采用高新技術(shù)來降低能耗的項(xiàng)目，則列鼓勵(lì)類，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
3頂“帽子”待遇懸殊
發(fā)改委明確列出了今后中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的八大方向和重點(diǎn)，包括加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)目錄》以鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類3頂“帽子”，對(duì)20多個(gè)行業(yè)進(jìn)行了“身份”區(qū)分，其中鼓勵(lì)類539條，限制類190條，淘汰類399條。
擁有不同身份的行業(yè)，今后享受的待遇自然也有了“天壤之別”：凡列入鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，除列入不予免稅的進(jìn)口設(shè)備目錄外，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；列入限制類的產(chǎn)品和工藝，在限制條件下禁止投資建設(shè)，各個(gè)投資管理部門不予投資和備案，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理和城市規(guī)劃和建設(shè)等部門不辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)于列入淘汰類的項(xiàng)目，除了禁止投資以外，對(duì)現(xiàn)有的存量也限期淘汰。
同時(shí)，國際能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中國分會(huì)委員、能源部前政策法規(guī)司司長(zhǎng)朱成章表示，目前中國處在重化工發(fā)展階段，鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)目前仍需大力發(fā)展，不能一味打壓，應(yīng)在技術(shù)革新上下功夫。
劍鋒直指產(chǎn)能過剩
“對(duì)于鋼鐵和電解鋁行業(yè)，我們不是限制產(chǎn)能，主要還是控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。”劉治表示，今年年底，中國鋼鐵產(chǎn)能將達(dá)到4.7億噸，另外在建產(chǎn)能還有7000萬噸，擬建產(chǎn)能8000萬噸。電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能到今年底則高達(dá)1030萬噸,超過市場(chǎng)需求260萬噸。
據(jù)劉治介紹，發(fā)改委已對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，打算從明年開始對(duì)這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能采取措施進(jìn)行調(diào)整：一方面將限制新增能力的盲目擴(kuò)張；更重要的是對(duì)現(xiàn)有的落后生產(chǎn)能力進(jìn)行淘汰。以鋼鐵為例，從明年開始，300立方米以下的煉鐵高爐和20噸以下的煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐將全部被淘汰掉。
今年發(fā)改委對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的摸底調(diào)查并不僅限于鋼鐵和電解鋁行業(yè)，另外9個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展情況也盡在發(fā)改委掌握之中。其中，鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉產(chǎn)能過剩的問題比較突出；水泥、電力、煤炭、紡織行業(yè)則有潛在產(chǎn)能過剩的問題。
此外，汽車行業(yè)的產(chǎn)能目前產(chǎn)大于銷200萬輛，在建的生產(chǎn)能力還有220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬輛。
而對(duì)于小排量的經(jīng)濟(jì)型轎車，劉治表示，發(fā)改委正和有關(guān)部門研究鼓勵(lì)支持發(fā)展消費(fèi)的政策措施。特別是針對(duì)目前有些地方所謂的“限小”問題，將來各地應(yīng)有所改善。
“現(xiàn)在產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為一個(gè)周期性的問題。”國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任高輝清對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，解決產(chǎn)能過剩問題，不能就抓眼前，頭痛治頭、腳痛治腳，而要有一個(gè)大思路，提前進(jìn)行預(yù)調(diào)整。
單純依靠?jī)r(jià)格這一市場(chǎng)信息，可能造成價(jià)格上漲就盲目投資，等大家蜂擁投產(chǎn)時(shí)，產(chǎn)能過剩價(jià)格已開始下跌。因此，國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究中心主任高世憲建議，國家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)注意權(quán)衡當(dāng)前市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)的關(guān)系。
據(jù)了解，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，發(fā)改委還會(huì)對(duì)《指導(dǎo)目錄》每年進(jìn)行一次調(diào)整，此外，對(duì)產(chǎn)能過剩的行業(yè)也可能每月出一次報(bào)告。
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