中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 淘汰類項(xiàng)目四處碰壁

　　國(guó)務(wù)院日前正式批準(zhǔn)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。昨天，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)劉治公布了明年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。

　　高新技術(shù)為先導(dǎo)

　　“從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，高技術(shù)的、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的東西還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以我們要鼓勵(lì)在這方面發(fā)展。從明年開始，發(fā)改委對(duì)11個(gè)行業(yè)都有具體的意見和措施出臺(tái)。”劉治在新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束后接受記者采訪時(shí)表示。

　　《規(guī)定》共分四章、二十一條，主要明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)，而《目錄》則明確了鼓勵(lì)、限制和淘汰類分類的原則和配套政策措施。劉治說：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

　　能耗是重要分類標(biāo)準(zhǔn)

　　“列入鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三類目錄中的行業(yè)，能耗是一個(gè)很重要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。”劉治在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上回答對(duì)三類行業(yè)以何標(biāo)準(zhǔn)分類時(shí)說。據(jù)悉，《目錄》有鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組織。不屬于這三類的，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，不列入《目錄》。

　　“比如說鼓勵(lì)類，凡是符合節(jié)約能源和資源，能夠綜合利用的一些項(xiàng)目，特別是一些采用高新技術(shù)來降低能耗的項(xiàng)目我們都把它列入鼓勵(lì)類。”劉治介紹說：“列入限制類的有五條標(biāo)準(zhǔn)，其中第三條不利于資源和能源節(jié)約，第四條不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)我們也把它列為限制類。列入淘汰類的我們明確規(guī)定，凡是資源和能源消耗高，嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞環(huán)境的項(xiàng)目我們列入淘汰類。”

　　禁止投資淘汰類項(xiàng)目

　　《規(guī)定》明確，對(duì)于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款；土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，《規(guī)定》禁止投資，各金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；在淘汰期限內(nèi)國(guó)家價(jià)格主管部門要提高供電價(jià)格，而對(duì)于不按期淘汰的工業(yè)，電力企業(yè)要停止供電，各部門也要采取相應(yīng)措失強(qiáng)令其淘汰。

　　鼓勵(lì)VS淘汰

　　醞釀了兩年之久的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》終于出臺(tái)了。幾家歡喜幾家憂。

　　進(jìn)入鼓勵(lì)類的產(chǎn)品，不僅金融機(jī)構(gòu)提供信貸，相關(guān)部門還給與免稅優(yōu)惠；被限制的，金融機(jī)構(gòu)雖繼續(xù)給與支持，但企業(yè)卻要采取措施升級(jí)改造；而明確被淘汰的，不僅金融機(jī)構(gòu)要收回已發(fā)放的貸款，供電部門還可以提高電價(jià)，甚至斷電來強(qiáng)制淘汰。

　　鼓勵(lì)類：節(jié)能環(huán)保高科技

　　仔細(xì)閱讀《目錄》，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品無不體現(xiàn)著節(jié)能、環(huán)保、高科技三個(gè)原則。

　　一次沖洗用水量6升以下的坐便器；節(jié)水型小便、蹲便器及節(jié)水控制設(shè)備，先進(jìn)的小排量經(jīng)濟(jì)型乘用車、先進(jìn)的轎車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)制造以及大量低耗能的服務(wù)業(yè)，包括倉儲(chǔ)物流、租賃服務(wù)、社會(huì)化養(yǎng)老等都進(jìn)入了鼓勵(lì)類目錄。

　　劉治說：“能耗是劃分目錄的一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)”，這表明能源短缺已經(jīng)顯示其制約經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，礦產(chǎn)資源的勘察和開發(fā)以及保護(hù)也是今后重要發(fā)展方向，因此煤田地質(zhì)及地球物理勘探；石油、天然氣勘探及開采等進(jìn)入了鼓勵(lì)類目錄。

　　淘汰類：落后高耗能

　　而《目錄》中399類被限期淘汰的項(xiàng)目都有著一個(gè)共同點(diǎn)，技術(shù)落后高耗能。

　　這其中包括國(guó)有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的各類小煤礦、單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組、安全環(huán)保達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的

　　商報(bào)記者 楊雪婷 J108