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本報(bào)記者 姚峰 上海報(bào)道
下一步，路在何方？
電力改革三周年之際，一場(chǎng)由電監(jiān)會(huì)組織的調(diào)研即將在全國(guó)展開(kāi)。
12月17日，作為參與調(diào)研的電力專家，原中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳望祥告訴記者：“這次調(diào)研的直接目的就是想厘清電力體制改革的路徑之爭(zhēng)，即到底應(yīng)該發(fā)展‘全國(guó)統(tǒng)一一張網(wǎng)’還是‘優(yōu)先發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)’。”
此前一周，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家電網(wǎng)公司聯(lián)合召開(kāi)了一次工程評(píng)審會(huì)，我國(guó)首條“山西晉東南-河南南陽(yáng)-湖北荊州”的100萬(wàn)伏交流特高壓實(shí)驗(yàn)示范工程可研設(shè)計(jì)最終獲得通過(guò)。
這條特高壓線路將聯(lián)系華中電網(wǎng)和華北電網(wǎng)，而國(guó)家電網(wǎng)公司的遠(yuǎn)景規(guī)劃是通過(guò)特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，最終形成“南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”的格局。
陳望祥反對(duì)盲目上馬特高壓電網(wǎng)。他說(shuō)，如若特高壓電網(wǎng)獲準(zhǔn)，將直接意味著“五號(hào)文件”確定的“優(yōu)先發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)”的改革路線在實(shí)踐上被否定。2002年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了被業(yè)內(nèi)稱之為“五號(hào)文件”的《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào))。在這個(gè)文件中，“建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)”和“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”一起被確定為電力改革下一步的主要任務(wù)和原則。
因此，應(yīng)不應(yīng)該建設(shè)特高壓電網(wǎng)，已不再是單純的技術(shù)之爭(zhēng)，更是中國(guó)究竟應(yīng)該發(fā)展一張全國(guó)電網(wǎng)還是發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)公司的電力改革路徑之爭(zhēng)。
陳望祥說(shuō)：“這不僅關(guān)乎電力體制改革的未來(lái)走向，也關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的能源規(guī)劃”。
為何建設(shè)特高壓
此次電監(jiān)會(huì)組織的調(diào)研，不僅是對(duì)前一階段區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的梳理和總結(jié)，更是為明辨日趨激烈的特高壓電網(wǎng)之爭(zhēng)提供決策的依據(jù)。調(diào)研的主要內(nèi)容包括：各區(qū)域電網(wǎng)中省與省之間的電量交換情況、區(qū)域電網(wǎng)所起的作用、區(qū)域電網(wǎng)之間的電量交換情況等。
所謂“特高壓電網(wǎng)”，是指1000千伏的交流或±800千伏的直流電網(wǎng)。中國(guó)在改革開(kāi)放之前的電網(wǎng)主要是220千伏。目前，中國(guó)的長(zhǎng)距離輸電和世界其他國(guó)家一樣，主要采用500千伏的電網(wǎng)。
今年2月，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布將加快建設(shè)“以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)”。
早在“山西晉東南-河南南陽(yáng)-湖北荊州”的100萬(wàn)伏交流特高壓實(shí)驗(yàn)示范工程可研設(shè)計(jì)獲得通過(guò)之前，總投資約15億元的750千伏輸變電工程——西北750千伏青海官亭至西寧輸變電工程，就已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家電網(wǎng)公司主持的可行性研究報(bào)告審查；而國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃中的第二條100萬(wàn)伏輸電線路(安徽南部至上海)的前期工作也在緊張進(jìn)行中。
國(guó)家電網(wǎng)公司更是將特高壓電網(wǎng)列入其“十一五期間主要任務(wù)”。國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞高調(diào)表示，加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)，是國(guó)家電網(wǎng)公司的重要使命。
為什么要建設(shè)特高壓？國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)為中國(guó)的煤炭、水能資源分布極不均衡，2/3的水能資源在西南，2/3的煤炭資源在西北，而能源需求的2/3則來(lái)自東部，這種供需格局決定了必須在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。
由此，國(guó)家電網(wǎng)公司提出，與其將煤炭和石油從西部運(yùn)到東部，不如采用遠(yuǎn)距離輸電。特高壓電網(wǎng)具備大容量、長(zhǎng)距離、低損耗的特征，其輸送距離可達(dá)到2000公里以上，代表了當(dāng)今輸電技術(shù)的最高水平。
今年3月21日，國(guó)家電網(wǎng)公司將建設(shè)特高壓電網(wǎng)的設(shè)想?yún)R報(bào)給國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。爾后，國(guó)務(wù)院同意抓緊特高壓實(shí)驗(yàn)示范工程的前期研究，盡快啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)示范工程。
此后，國(guó)家電網(wǎng)公司開(kāi)始在不同場(chǎng)合提出建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，其目標(biāo)是力爭(zhēng)“到2020年前后，國(guó)家電網(wǎng)跨區(qū)域輸送容量占到全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘康?5%以上”。
反對(duì)之聲
然而就在特高壓電網(wǎng)前期工作緊鑼密鼓展開(kāi)的同時(shí)，反對(duì)之聲也日趨猛烈。
今年5月25日，中國(guó)投資協(xié)會(huì)集中了幾次座談會(huì)的專家意見(jiàn)，向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于發(fā)展特高壓電網(wǎng)存在的問(wèn)題和建議》的報(bào)告，其中列舉了“十大問(wèn)題”、“兩點(diǎn)建議”。三天后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出批示，建議發(fā)改委會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)一步研究論證特高壓電網(wǎng)的問(wèn)題。
在中國(guó)投資協(xié)會(huì)提交的報(bào)告中指出，沒(méi)有國(guó)家能源和電力中長(zhǎng)期規(guī)劃作依據(jù)，各方面對(duì)建設(shè)特高壓電網(wǎng)普遍表示十分懷疑。理由包括：在西部建設(shè)大型煤電基地，水資源矛盾十分突出，對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響不容忽視。提高現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)的容量問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗(yàn)，不應(yīng)成為建設(shè)100萬(wàn)伏特高壓電網(wǎng)的理由。相反，建設(shè)特高壓需要巨額資金投入，而前景尚不明朗，其節(jié)約土地資源的結(jié)論又未經(jīng)充分論證。因此，決策需慎之又慎，切忌匆忙上馬。
這份報(bào)告認(rèn)為，雖然“國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)著優(yōu)化資源配置方式，保障國(guó)家能源安全和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用”。但是，資源優(yōu)化配置并不僅局限于“必須”在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，“必須”從西部和北部大規(guī)模輸電到中東部地區(qū)。
陳望祥說(shuō)，資源優(yōu)化配置首先要看資源落不落實(shí)，能不能利用，經(jīng)濟(jì)不經(jīng)濟(jì)，以及要考慮到環(huán)境保護(hù)，生態(tài)平衡各方面的條件。在晉、陜、蒙、寧嚴(yán)重干旱和荒漠化地區(qū)建設(shè)大型煤電基地，面臨的首要問(wèn)題是水資源問(wèn)題。據(jù)中國(guó)煤礦規(guī)劃研究院調(diào)查，全國(guó)13個(gè)煤炭基地，98個(gè)已開(kāi)發(fā)，正開(kāi)發(fā)和待開(kāi)發(fā)的礦區(qū)，有70%礦區(qū)缺水，其中40%嚴(yán)重缺水。
對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)公司“西電東送，南北互供”的提法，陳望祥指出，長(zhǎng)距離輸電的損耗遠(yuǎn)比運(yùn)煤要大，因此業(yè)內(nèi)向來(lái)有“近送電，遠(yuǎn)運(yùn)煤”之說(shuō)。至于東南部地區(qū)電力緊缺的難題，也可有多種解決方式，比如發(fā)展核電就是途徑之一。
此外，報(bào)告還對(duì)超高壓電網(wǎng)提出的電網(wǎng)引導(dǎo)電源建設(shè)提出了批駁。陳望祥表示，電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃是主體中的專項(xiàng)規(guī)劃，而“特高壓國(guó)家電網(wǎng)”是電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。從我國(guó)幾十年電網(wǎng)發(fā)展史看，220千伏、330千伏和500千伏超高壓區(qū)域電網(wǎng)都是隨著大水電站和大火電廠的建設(shè)逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。
原水利電力部生產(chǎn)司的電網(wǎng)工程師蒙定中也認(rèn)為，100萬(wàn)伏的特高壓電網(wǎng)在技術(shù)上還不成熟。“世界上只有前蘇聯(lián)和日本建設(shè)過(guò)部分線路，目前都在降壓運(yùn)行。”他建議對(duì)中國(guó)是否搞特高壓電網(wǎng)再做論證。
全國(guó)一張網(wǎng)還是區(qū)域電網(wǎng)？
“電網(wǎng)體制改革的焦點(diǎn)就是全國(guó)一張網(wǎng)還是發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)。” 陳望樣認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，勢(shì)必抑制區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，最終可能是打破區(qū)域限制，形成全國(guó)一張網(wǎng)。這與2002年國(guó)務(wù)院“五號(hào)文件”確定的發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)的目標(biāo)顯然相悖。
“自去年年底以來(lái)，區(qū)域電網(wǎng)公司的權(quán)利已被逐步削弱了，目前只有一些調(diào)度權(quán)。” 陳望祥提出，應(yīng)該按照“五號(hào)文件”的要求，組織具有法人權(quán)利的區(qū)域電網(wǎng)公司。
在陳看來(lái)，中國(guó)的六大區(qū)域電網(wǎng)是隨著火電站、水電站的建設(shè)逐步形成的，符合市場(chǎng)的需要，“搞全國(guó)一張網(wǎng)并沒(méi)有很大的必要性”。事實(shí)上，目前華北電網(wǎng)與華東電網(wǎng)，西北電網(wǎng)與華中電網(wǎng)，這些區(qū)域電網(wǎng)之間已經(jīng)可以互相供電。“區(qū)域電網(wǎng)之間保持相對(duì)獨(dú)立，又互相有聯(lián)通，足以確保能源安全。從長(zhǎng)期看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的建設(shè)。”
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)區(qū)域之間電量交換只占總電量的2%，大部分是區(qū)域內(nèi)省與省之間的電量交換，約占全國(guó)總電量的15%到20%。
在記者的采訪中，一些區(qū)域電網(wǎng)的負(fù)責(zé)人在談及“特高壓電網(wǎng)”時(shí)均三緘其口。而某區(qū)域電網(wǎng)人士則私下向記者表示，電力體制改革走到今天，下一步該何去何從，他們自己心里也沒(méi)底。
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