馬凱稱要打好產能過剩行業調整攻堅戰

　　新華網北京12月15日電 (新華網 新華視點記者趙承 劉錚)

　　新近召開的中央經濟工作會議把推動部分產能過剩行業結構調整放在非常重要的位置。國務院常務會議專題研究了這一問題，明確了調整的原則。記者近日就明年如何打好產能過剩行業調整的攻堅戰役，采訪了國家發展和改革委員會主任馬凱。

　　有多少個行業產能過剩

　　記者：近兩年國家宏觀調控的一個重點是控制部分行業投資過快增長，為什么還會出現部分行業產能過剩的問題？

　　馬凱：近兩年，針對部分行業盲目投資、低水平擴張的問題，黨中央、國務院及時提出了控制土地、信貸兩個閘門，嚴格市場準入等一系列政策措施，這些行業的投資增幅明顯回落。但是，由于我國經濟增長方式粗放、體制機制不完善，產能過剩的矛盾并沒有解決，一些地方和企業還在繼續上新項目；有些行業盡管目前產需基本平衡，但潛在的產能過剩不容忽視。

　　記者：產能過剩主要集中在哪些行業？

　　馬凱：目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業產能過剩問題突出，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩的問題。具體來看，鋼鐵產業生產能力已經大于市場需求1.2億噸，可是還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業產能已經高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。鐵合金行業現有生產能力2213萬噸，企業開工率僅有40%左右。焦炭行業產能超出需求1億噸，還有在建和擬建能力各3000萬噸。電石行業現有生產能力1600萬噸，有一半能力放空。銅冶煉行業建設總能力205萬噸，是2004年底的1.3倍，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內銅精礦預計保障能力。汽車行業產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。

　　這些行業在總量過剩的同時，企業組織結構、技術結構和產品結構不合理的矛盾也很突出。

　　記者：鋼材等一些過去需求旺盛的產品，近來市場價格一路走低，這是不是一個過剩的信號呢？

　　馬凱：是的。一些產能過剩行業的產品價格正在大幅度回落。今年10月末，

　　與此同時，企業的效益大幅度下滑，虧損企業增加。鋼鐵行業前10個月產成品庫存增長49%，利潤增幅僅11.2%，同比回落52.2個百分點。水泥行業利潤同比下降60.6%。汽車行業實現利潤同比下降36.7%，虧損企業虧損額增長86.2%。

　　從目前趨勢看，部分行業產能過剩的后果還在進一步發展，如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。這樣，我國經濟和社會發展就很難走上科學發展的軌道，很難保持較長時期的平穩健康發展，很難形成較強的國際競爭力。

　　正因為如此，黨中央、國務院高度重視這一問題，并把解決這一問題作為明年

　　產能過剩，是挑戰也是機遇

　　記者：您是怎樣看待當前部分行業產能過剩這種局面的？

　　馬凱：部分行業產能過剩，一方面對經濟和社會發展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。從以往的經驗看，在經濟過熱、需求旺盛、產品處于供不應求的情況下，落后企業、落后技術、落后產品還都有生存空間，企業缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，企業才會有調整結構的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。

　　我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時機，因勢利導，化害為利。從明年開始，要把解決部分行業產能過剩問題，作為產業結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。最關鍵的是發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現優勝劣汰。政府在結構調整中的作用，一方面是通過深化改革，規范市場秩序，為發揮市場機制作用創造條件，另一方面是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。

　　四項措施力推調整邁出實質性步伐

　　記者：明年發展改革委在推進產能過剩行業調整方面有什么過硬措施？

　　馬凱：推進產能過剩行業調整，發展改革委系統主要采取四個方面的措施：

　　一是嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。繼續清理整頓在建和擬建項目，區分情況，分類處置。

　　二是依據法律法規，淘汰落后產能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。力爭每年淘汰立窯水泥產能5000萬噸。淘汰敞開式和產能低于1萬噸的小電石爐、土焦和改良焦設施，300立方米以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉爐、電爐，以及達不到規模和安全標準、不具備整合改造條件的小煤礦。盡快淘汰5000千伏以下礦熱爐、100立方米以下鐵合金高爐，逐步關停小油機和5萬千瓦以下凝汽式燃煤小機組。

　　三是推進技術改造，加快兼并重組。加大對紡織行業關鍵技術和成套設備研發、服裝自主品牌建設的支持力度。鼓勵大型鋼鐵集團的重大技改和新產品項目。按照市場原則，以資產、資源為紐帶，鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、

　　四是完善行業規劃和產業政策，加強部門協調配合。認真貫徹落實國務院關于促進產業結構調整的暫行規定，抓緊細化各項政策措施。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和產業政策，要強化落實，加強檢查，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業發展規劃和產業政策，要抓緊制定和完善，盡快出臺。積極主動地做好與金融、土地、環保、安全監管等部門的協調配合，形成合力。對不符合國家產業政策、市場準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，不得辦理環保和安全等相關手續。

　　記者：產能過剩行業調整有沒有時間表？

　　馬凱：力爭明年在促進產能過剩行業控制總量、優化結構上邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。(完)