2005年鐵路投融資改革打破壟斷破冰前行

http://whmsebhyy.com 2005年12月14日 17:10 新華網

　　新華網北京12月14日電記者雷敏

　　鐵路對社會資本的頻頻召喚，在2005年得到各方的積極響應。隨著武廣、石太、鄭西客運專線、京津城際軌道交通等一大批鐵路項目的開工，多元化融資方式也更多地活躍在鐵路改革的舞臺上，全年預計完成基建投資800億元，比上年增長50%以上。

　　在我國這個幅員遼闊、經濟水平較低的國度，發展運力大、成本低、占地少、安全性好的鐵路適合國情。但每年的“春運”“黃金周”，以及近兩年的“煤電油運”全面緊張，卻讓人們對“瓶頸”二字的體會尤為深刻。

　　2004年1月，國務院審議通過了《中長期鐵路網規劃》。到2020年，我國將建成超過1．2萬公里的客運專線和約1．6萬公里的其它新線，全國鐵路營業里程將達到10萬公里。

　　據鐵道部估計，如要實現這個宏偉藍圖，到2020年，我國鐵路的投資總量將超過2萬億元，平均每年的投資額在1000億元以上。但近幾年來，我國鐵路建設投資規模基本保持在500億元至600億元之間。可見，如果要實現鐵路跨越式發展，除國家投資外，我國每年還將從其它渠道“募集”約500億元的資金缺口。這個巨額“空缺”，無疑將落在存量龐大的社會資本肩上。

　　業內人士認為，鐵路投資雖然具有金額大、周期長等不足，但也具有收益穩定、回報率高等優勢。社會資本投資中國鐵路，其結果必然是“雙贏”。

　　2005年2月發布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為中國鐵路投融資體制的改革掃除了政策上的障礙。

　　2005年7月，鐵道部出臺《關于鼓勵和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，全面開放鐵路建設、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經營四大領域，并制定了七項措施扶持非公有制經濟參與鐵路建設經營。

　　但不能回避的是，投資是一項實現價值增值的經濟活動。在市場經濟條件下，一切商業運作都得遵循投資回報率決定資金流向的規律。要吸引境內外社會資金投資鐵路，關鍵取決于兩條：一是要有好的投資回報率；二是投資者的合法權益能得到保障。

　　國家發展和改革委員會交通司司長王慶云認為，對公益性強的鐵路項目政府要加大投資力度，并進一步深化鐵路價格改革，繼續推進鐵路企業股份制改制和上市，不斷完善鐵路產業組織模式。

財政部經濟建設司司長胡靜林認為，除此之外，還應在符合國家有關稅收法律法規的前提下，給予鐵路運輸企業稅收優惠政策。

　　鐵道部確立的鐵路投融資改革總體思路是——“政府主導，多元化投資，市場化運作”。

　　2004年11月以來，鐵道部組建了中國鐵路建設投資公司，一年多來，鐵道部與30個省、自治區、直轄市簽訂了合作建路的協議或紀要。

　　目前，鐵路多元化投資格局已初露端倪：鐵道部、河北省、山西省與華能集團、太原鋼鐵集團籌資65億元，參與了石太鐵路客運專線運輸項目；由7家公司共同組建的唐港鐵路有限公司斥資48.3億元，負責新建遷曹鐵路的運營和管理；由民資參建的浙江“衢常鐵路”項目也已于近日開工建設。

　　與此同時，一批新建鐵路投資項目正在開展招商引資。據統計，目前全國鐵路已簽訂合作合同和達成投資意向的社會資金超過200億元。

　　所有這些，預示著鐵路投融資改革邁開了堅定的步伐，為中國鐵路發展注入了新的活力，拓展了新的空間。（完）

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