國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定(全文)(3)

　　四、切實解決突出的環(huán)境問題

　　(十一)以飲水安全和重點流域治理為重點，加強(qiáng)水污染防治。要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),切實加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、

松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游，南水北調(diào)水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點。嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。

　　(十二)以強(qiáng)化污染防治為重點，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2010年，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤風(fēng)險評估和修復(fù)。

　　(十三)以降低二氧化硫排放總量為重點，推進(jìn)大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫治理，新(擴(kuò))建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴(kuò))建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運(yùn)的二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤電廠，應(yīng)在2010年底前安裝脫硫設(shè)施；要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同區(qū)域的脫硫目標(biāo)，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。對投產(chǎn)20年以上或裝機(jī)容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關(guān)停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節(jié)能措施，提高

　　(十四)以防治土壤污染為重點，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　(十五)以促進(jìn)人與自然和諧為重點，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復(fù)；繼續(xù)實施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)；水資源開發(fā)利用活動，要充分考慮生態(tài)用水。加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作。

　　(十六)以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強(qiáng)核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設(shè)施的環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)管。核電發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題；加強(qiáng)在建和在役核設(shè)施的安全監(jiān)管，加快核設(shè)施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；健全放射源安全監(jiān)管體系。

　　(十七)以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。國家環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，從“十一五”開始，要將國家重點環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，認(rèn)真組織落實。國家重點環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設(shè)工程。

　　五、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制

　　(十八)健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案，配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修改工作。通過認(rèn)真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，作出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。

　　(十九)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)。要強(qiáng)化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。完善對污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

　　(二十)完善環(huán)境管理體制。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強(qiáng)對地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù)，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決所轄范圍有關(guān)的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。縣級以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實職能、編制和經(jīng)費。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門專家和代表提出開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查意見。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序，配合司法機(jī)關(guān)辦理各類環(huán)境案件。

　　(二十一)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度。要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標(biāo)逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目；建設(shè)項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對生態(tài)治理工程實行充分論證和后評估。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善強(qiáng)制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時制訂和調(diào)整強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄。強(qiáng)化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，地方各級人民政府要按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)保總局及國務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，省級人民政府應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)。國家加強(qiáng)跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。賠付補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由環(huán)保總局會同有關(guān)部門擬定。

　　(二十二)完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的重要職責(zé)，各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。要加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。當(dāng)前，地方政府投入重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的配套和完善，國家繼續(xù)安排投資予以支持。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出，切實解決“收支兩條線”問題。要引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

　　(二十三)推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調(diào)節(jié)的價格也要進(jìn)行有利于環(huán)保的指導(dǎo)和監(jiān)管。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行有利于發(fā)展的電價政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實行全額收購政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內(nèi)非營利社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點。建立遺傳資源惠益共享機(jī)制。

　　(二十四)運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當(dāng)?shù)刎斦�要對運(yùn)營成本給予補(bǔ)助。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉(zhuǎn)制改企，采用公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強(qiáng)化監(jiān)管。對污染處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負(fù)責(zé)或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔(dān)費用。推行污染治理工程的設(shè)計、施工和運(yùn)營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易。

　　(二十五)推動環(huán)境科技進(jìn)步。強(qiáng)化環(huán)保科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，將重大環(huán)保科研項目優(yōu)先列入國家科技計劃。開展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。

　　(二十六)加強(qiáng)環(huán)保隊伍和能力建設(shè)。健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應(yīng)急體系。規(guī)范環(huán)保人員管理，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍。各級人民政府要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部充實環(huán)保部門。下級環(huán)保部門負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上級環(huán)保部門的意見。按照政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入

　　(二十七)健全社會監(jiān)督機(jī)制。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布各省(區(qū)、市)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。公布環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市，并實行投資環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開環(huán)境信息。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　(二十八)擴(kuò)大國際環(huán)境合作與交流。要積極引進(jìn)國外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗，提高我國環(huán)保的技術(shù)、裝備和管理水平。積極宣傳我國環(huán)保工作的成績和舉措，參與氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、濕地保護(hù)、臭氧層保護(hù)、持久性有機(jī)污染物控制、核安全等國際公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，履行相應(yīng)的國際義務(wù)，維護(hù)國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程。要完善對外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險評估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、廢物非法進(jìn)口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。