保安業(yè)面臨大變革 公安機(jī)關(guān)將不再自辦保安公司

　　根據(jù)加入WTO的承諾，我國明年將放開保安市場。保安行業(yè)要走社會(huì)化、市場化的道路，公安機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)保安行業(yè)準(zhǔn)入條件的審批，將不再自辦保安公司

　　“保安行業(yè)要走社會(huì)化、市場化的道路，公安機(jī)關(guān)以后只負(fù)責(zé)保安行業(yè)準(zhǔn)入條件的審批，將不再自辦保安公司。”公安部治安管理局副局長馬維亞在公安部12月6日召開的新聞發(fā)布會(huì)上透露上述消息，他還說：“根據(jù)我國加入WTO的承諾，明年開始我國將放開保安市場

。”

　　話雖不多，但對我國尚顯年輕的保安行業(yè)來說，確是振聾發(fā)聵、意義深遠(yuǎn)。因?yàn)榇饲埃�根�?jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1999年5月下發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》中規(guī)定：“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦，其他任何單位、部門和個(gè)人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。”

　　看似平靜的保安業(yè)，正面臨著前所未有的大變革。

　　迅速成長的保安業(yè)“

　　從1984年深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司至今，中國保安業(yè)走過了21年的發(fā)展歷程。在此期間，我國的保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運(yùn)、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　目前，保安在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，在人們的日常生活中，占據(jù)了重要一席，而且作用越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前經(jīng)公安機(jī)關(guān)自己批準(zhǔn)組建和管理的保安公司是2169家，人數(shù)已經(jīng)是100萬人。另外，在公安機(jī)關(guān)監(jiān)管之下的物業(yè)公司的保安、商場的保安，其他一些地方自建的保安，包括一些企事業(yè)單位自建的保安，這批隊(duì)伍還有大約300萬人。

　　保安公司和保安員隊(duì)伍為社會(huì)治安提供服務(wù)的同時(shí)，隨著安全效益顯著增加，經(jīng)濟(jì)效益也在逐年發(fā)展。2004年全國保安服務(wù)公司的營業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到了75億元，實(shí)現(xiàn)利稅近10個(gè)億。很多大的公司，像北京、廣東等地的公司，一年的營業(yè)額就有5億元以上，上海更是已經(jīng)達(dá)到了10億元。

　　公安退出保安企業(yè)大勢已定

　　據(jù)介紹，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳1999年5月頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》，是目前規(guī)范保安工作、管理保安工作的最高等級的一個(gè)文件。文件中既規(guī)定，“保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦”，又規(guī)定“公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對保安服務(wù)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，規(guī)范保安服務(wù)行為，完善保安服務(wù)管理制度。”

　　隨著我國法治進(jìn)程的加快，公安部正在抓緊起草全國統(tǒng)一的保安條例。這個(gè)工作現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了國務(wù)院的立法程序，國務(wù)院法制辦已經(jīng)列入了明年的立法計(jì)劃。對此公安部已經(jīng)做了前期的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在就等中央批準(zhǔn)其政策調(diào)整意見。“主要的精神就是突破現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)獨(dú)家開辦的政策。”馬維亞說，“明年我們準(zhǔn)備調(diào)整保安的監(jiān)管方式，我們現(xiàn)在是管辦不分。大家可能知道，各地保安公司的總經(jīng)理都是公安機(jī)關(guān)派出的。隨著我國民主法制的進(jìn)程，隨著市場化的進(jìn)程，我們要改變既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的狀態(tài)，管辦分離。公安機(jī)關(guān)將不再自辦保安公司，將把保安公司放給社會(huì)。社會(huì)上有一定條件資質(zhì)的企業(yè)、個(gè)人，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的可以進(jìn)入保安領(lǐng)域。”

　　外資進(jìn)入武裝押運(yùn)領(lǐng)域受限

　　近年來，已有一些國外的保安企業(yè)開始在我國從事一些保安咨詢、保安技術(shù)防范產(chǎn)品的推銷等工作，甚至有個(gè)別外資企業(yè)還試圖進(jìn)入我國金融押運(yùn)領(lǐng)域。與之相伴的是，關(guān)于外資能否進(jìn)入保安行業(yè)的爭論從未停止過。

　　公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確指出，即使是發(fā)達(dá)國家也不會(huì)無原則地允諾完全放開本國的每一塊市場，特別是保安服務(wù)市場。因?yàn)橄窠鹑诂F(xiàn)鈔押運(yùn)等實(shí)行武裝押運(yùn)的保安業(yè)務(wù)，直接涉及槍支配備、管理和使用，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和金融安全等十分敏感的問題。“2006年，根據(jù)我國加入WTO的承諾，我國將開始放開保安市場。但是，我們承諾的同時(shí)，保安市場上的某些領(lǐng)域要有相應(yīng)的限制性規(guī)定。”馬維亞說,“比如說防暴槍,因?yàn)樵谖覈�火器和槍支的管制歷來是比較嚴(yán)格的，就算國外保安企業(yè)進(jìn)入中國的保安市場，在帶槍武裝押運(yùn)方面也要受到一些限制。”

　　保安業(yè)在我國畢竟是一個(gè)起步較晚的服務(wù)行業(yè)，羽翼初豐，即面臨著市場的考驗(yàn)和外資的虎視。究竟明年我國保安行業(yè)會(huì)有怎樣的激變和發(fā)展，人們拭目以待。記者　羅旭