亞洲最大賽馬場涉嫌賭博關張 馬被屠殺并深埋

　　實習生 商偉

　　北京東郊、一度被稱為“亞洲最大賽馬場”的北京通順賽馬場，正在被一場“嚴寒”所包圍———9月底，馬場被北京市公安局通州分局以“涉嫌賭博”為由叫停后，將面臨進退兩難的境地。馬場還因為采用屠殺并深埋的方式處理賽馬，引起社會各界的廣泛關注。

　　投注競猜 誰同意開張

　　1998年6月，由中牧集團和香港建恒集團共同出資，組建了北京華駿育馬有限公司，主要經營比賽馬匹的飼養、繁育、訓練。到2000年時，馬場已擁有1500多匹賽馬，并開始出售賽馬。

　　1999年6月，華駿育馬有限公司與中國馬術協會合作，以“中國馬術協會訓練基地”的名義籌建訓練基地。組建后的基地用于國家隊的訓練，并承辦了一系列的賽事活動：全國馬術錦標賽、全國速度賽馬、全國賽馬三項錦標賽等。到2003年，該項合作停止。筆者12月1日前往通順賽馬場，在賽場中央還可以看到用做馬術訓練的障礙等設施。

　　后來，華駿育馬有限公司中方董事李球向北京市工商行政管理局申請成立賽馬場。2001年3月，北京通順賽馬場有限公司成立。

　　公司營業執照顯示其主要經營范圍有：組織賽馬活動、為賽馬活動提供服務，飼養、繁育、訓練英純血馬，貨物、技術及代理進出口業務等。

　　成立后的賽馬場接著向通州區工商局申請賽馬，目的是“讓馬跑起來，把馬賣出去”。2002年8月正式開賽，當時參加的人很少。到了2003年開始組織賽季賽馬，并開始實行會員制。“那時的投注競猜只是當做一種游戲。”通順賽馬場副總經理陳錦泉說。

　　到了2004年3月，通順賽馬場正式向通州區稅務局申請進行投注競猜賽馬。“當時稅務局口頭接受了我們的請求，”陳錦泉說，“當時規定70%的投注收入即彩金返還給投注者，20%作為經營稅上繳，余下的10%歸賽馬場所有。”

　　據通順賽馬場工作人員李巖介紹，從2001年3月起，公司已累計向稅務部門繳納稅金467萬多元，這其中包括營業稅、

　　據介紹，賽馬被安排在每周六的13時至16時，每注最低10元。賽馬活動的消息在媒體公布，并由北京電視臺體育頻道進行直播，一時間社會影響很大，最多的時候有三四千人參加。

　　記者在馬場賽道終點處看到8排白色的平房，每排房子有數十個席位，設有電視屏幕等設備。據馬場工作人員林先生介紹，這是為投注者跟蹤觀看所選賽馬的場地。

　　賽馬場日益擴大的影響也給自身帶來了機會，據通順賽馬場賽事總監康納利介紹，數家國外賽馬拍賣公司向賽馬場伸出橄欖枝，要求贊助賽事。此外，基地還向外輸送了一些賽馬和選手參加國內重大比賽，比如向江蘇隊輸送的賽馬和選手在十運會上奪得了速度賽馬的冠軍。

　　涉嫌賭博 賽馬場兩次被叫停

　　這個越跑越快的賽馬活動，接連兩次由于公安部門的“叫停”而減緩速度。今年9月，北京市公安局通州分局的“叫停”已經是第二次了。

　　早在去年10月，有關部門也曾通知該賽馬場停止賽馬活動。兩次叫停的一個共同點是，有關部門的通知都是以口頭的形式向賽馬場下達的。“2004年10月，北京市公安局13處治安大隊就曾派人來口頭通知過我們，說活動敏感，不宜再進行。后來，還到馬場找人做過筆錄。”陳錦泉說，這之后他們一直沒等到復賽的明確通知。

　　后來，在沒有明確通知的情況下，北京通順馬場還是于2005年3月開始了新的賽季。在一份“北京市體育競賽許可證”上，可以看到，被許可的“北京通順速度賽馬”活動有效期從2005年4月9日到11月25日。同時，該活動也在北京市公安局通州分局“大型社會活動治安登記”上備了案。據陳錦泉介紹，“每次比賽的時候，公安局都派人來維持秩序”。

　　從7月16日開始，馬場每周六舉辦“看賽馬、獻愛心游園活動”，工作人員向記者展示了10元、50元、100元、200元面值的門票。“這個活動和

　　所謂“獻愛心”就是把賽馬投注競猜所得，一部分捐贈給社會福利機構。在這之前，通順賽馬場和北京市紅十字會、見義勇為基金會簽署合作意向，其中向北京市紅十字會分兩次捐贈100萬元，向見義勇為基金會捐贈74萬元。

　　就在游園和捐贈活動同時進行的時候，北京通順賽馬場收到了公安部門的停止競猜的通知。在馬場的一再要求下，北京市公安局通州分局治安支隊一位警官給出了被叫停的理由，“不合法”，但沒有書面決定。“書面決定是我們最大的訴求。”陳錦泉說。11月7日，馬場向北京市公安局提起行政復議申請，稱“未超出經營范圍”、通州分局作出的決定“未說明任何理由”，要求撤銷處理決定。11月17日，北京市公安局給賽馬場回復，“不符合行政復議受理范圍”，不予受理。

　　筆者就此事向北京市公安局詢問，新聞辦的一位工作人員稱，由于停賽馬場牽扯到幾個部門，目前包括書面決定都還在討論中。

　　目前，通順賽馬場已委托中京律師事務所王曉濱律師于12月2日向東城區人民法院提起行政訴訟，要求北京市公安局受理原告行政復議的申請，同時對公安局具體行政行為的合法性進行審查。按照法律規定，近日賽馬場方面將會收到法院是否受理的通知。

　　被叫停的通順賽馬場，面臨進退兩難的境地。“一方面，馬是活物，維持馬場的運營需要不斷的資金投入；另一方面，我們的賽事有一些是由國外公司冠名，我們無法向贊助商回復。”陳錦泉告訴記者，已經將兩筆贊助費打回去了。

　　由于和北京市紅十字會合作關于不可違抗因素的約定，馬場向紅會捐助也停止了。北京市紅十字會賑濟部的一位工作人員向記者證實，兩筆共100萬元已經到賬，根據雙方約定，活動停止則捐贈停止。

　　賽馬博彩 開禁尚無時間表

　　事實上，人們更關注的是，在中國，賽馬能不能涉足博彩。這也成為近期媒體關注通順賽馬場命運的焦點所在。

　　1992年，中共中央、國務院下發了《關于堅決制止賽馬博彩等賭博性質活動的通知》，嚴令禁止帶有博彩性質的有獎賽馬活動。

　　然而，就在這個“禁賭”文件下發兩年后的1994年，廣州市曾被中央批準按照香港模式試行賽馬博彩。當時，廣州賽馬一天投注額高達1000萬元，每個賽馬日有一兩萬人參與，整個廣州市設有100多個投注站。

　　但到了2000年，中紀委、監察部對全國賽馬場進行監督檢察，關停了違法經營賭馬的賽馬場。廣州賽馬會也因作弊、財務混亂等多種問題被叫停。2002年年初，公安部、國家工商總局、財政部、國家旅游局和體育總局5部委聯合發文，進一步強調“禁止經營帶有博彩性質的賽馬活動”。

　　在此前后，國內稍有水平的廣州賽馬場、深圳賽馬場、北京順義鄉村賽馬場、寧波賽馬場都紛紛關閉或改作他用。名噪一時的廣州賽馬場，也于2003年變身為汽車城。

　　但這些變來變去的政策規定，并沒有阻止賽馬涉足博彩的沖動。許多人在為此奔走呼吁。“商業賽馬離不開競猜，只有這樣才能吸引更多參與者形成良性循環。”中國馬業協會副秘書長韓國才主張賽馬應該在整個馬業中起到龍頭帶動作用。但是，讓他感到遺憾的是，目前管理上有空當，沒有一個部門能給出明確說法。此外他也擔心，由于賽馬博彩本身有很大的誘惑性，如果沒有相關法規，就不能保證不出現黑幕。

　　對于“比較敏感”的博彩賽馬，中國農業大學教授劉少伯教授認為，用稅收杠桿調節，引導博彩賽馬成為慈善公益事業。同時，“公益賽馬”即活動由馬場組織，營業收入、稅收均由公益事業機構來管理，限制賽馬場成為盈利機構。

　　類似的，中國馬業協會理事李衛平也主張將博彩賽馬直接用于扶貧事業，“這需要我們去研究，探索出一條適合中國的道路”。

　　上述的一些意見曾被集中反映到全國人民代表大會上。今年3月13日，劉正民等17位全國人大代表向全國人大提交《采取切實措施改變我國養馬業的落后面貌》的建議。提案指出了我國養馬業存在幾個方面的問題：投入產出不相稱，純血種馬數量少，產業化程度低，不能滿足人民群眾的需要。

　　建議稱，應以賽馬為龍頭，推動我國養馬業由單一役用型向賽馬騎乘娛樂型轉變。同時，針對博彩賽馬，建議有關部門在調研、論證的基礎上，通過試點開放這方面的政策。

　　國家有關部門在對這份提案的答復中表示，將繼續加強行業管理，促進純競技性、體育性馬術及速度賽馬運動的開展和普及。而對于通過試點開放博彩賽馬，有關部門表示“目前恐難采納并實施”。