突然提高的門檻

　　本報記者 滕曉萌 北京報道

　　12月4日，日本大使館向本報證實，厚生勞動省已經于11月29日正式發出《食品中農業化學品肯定列表制度》的官方公報，包括“臨時性最大殘留限值”、“統一限值”，以及“豁免物質”的詳細列表；該制度自發布起有6個月的寬限期。也就是說，2006年5月29日之后，這一改變中國對日農產品出口格局的制度將正式施行。

　　盡管當天該公報日文全文已經公布在日本厚生勞動省的網站上，但截至記者發稿時(一周之后)，中國質檢總局、中國食品土畜進出口商會以及相關研究機構皆聲稱還未看到，不了解最新情況，以至難以作出明確的分析判斷。

　　不過，“肯定列表制度”官方公報公布的同一天，商務部副部長于廣洲在“2005年度農產品出口信息發布會”上表示：“2006年我國農產品出口面臨嚴峻形勢。”

　　于廣洲的理由是，除了日本的“肯定列表制度”，歐盟新的食品及飼料安全管理法規也將于明年1月起實施，加之

　　技術性壁壘對于中國農產品出口的阻截，將在明年進入高峰期。

　　受限農藥：從229種到743種

　　與農產品貿易領域頻發的一般技術性壁壘摩擦不同，2006年中國農產品出口兩大市場的變化，皆是通過立法形式改變進口產品檢測管理模式。

　　據青島出入境檢驗檢疫局副處長管恩平介紹，歐盟新法規雖然通用于所有食品，但是對于中國動物源性食品出口影響尤大。新法規強調建立追溯體制，使歐盟對進口食品的監控擴展到了生產、加工、存儲、銷售的所有領域，放大了安全管理的鏈條。

　　例如，僅憑一條“動物福利要求”，歐盟就有足夠的理由將大量中國肉類生產企業拒之門外。依據該規定，豬必須享受以下福利：一出生就享有至少吃13天母乳的權利；擁有鋪了稻草的豬窩的權利；擁有供其拱食泥土的權利；運輸超過8小時就要休息24小時；宰殺時必須隔離，不被其他豬看到，還必須使用電擊法，在豬完全昏迷后才能放血和解剖。否則將被視為不合格。

　　目前，歐盟是中國腸衣第一大買主，也是中國水產品、兔肉、禽肉的主要大宗買主。

　　管恩平表示，目前我國出口農產品企業在飼養場建設、硬件設施維護、殘留監控計劃落實、認證體系等方面都不到位，而對歐盟指令的理解和執行情況也不佳。在歐盟執行新法規之前，中國肉類產品就因為藥物殘留、動物疫情、衛生監控等原因多次遭受歐盟設限。

　　而業界認為，日本“肯定列表制度”的實施，對中國農產品出口的負面影響更大。雖然該制度最終方案沒有公布，但就目前公布的第三版方案來看，共涉及農藥、獸藥和飼料添加劑743種，農產品食品264種。限量標準51392條。比照以前的130種農作物、229種農藥、9000個農殘標準基礎的規定，提高幅度相當大。

　　據國家質檢總局標準法規中心副主任林偉介紹，“肯定列表制度”將檢驗標準分為三類，“豁免物質”指不會對人體健康造成不利影響的物質；“最大殘留限量標準”指某些食品最大臨時允許殘留限量；而肯定列表中未制訂最大殘留限量標準的農業化學品，按照“一律標準”，限定值統一設定為0.01mg/kg。

　　“這意味著我們蔬菜農殘被檢出的幾率增大了幾十倍，基本不能有農藥殘留。”在商務部11月28日舉辦的“歐盟、日本食品安全新法規與中國農產品出口研討會”上，一位出口企業的代表私下如此解讀。

　　國家質檢總局分析，中國受到“肯定列表制度”影響較大的農產品和食品，幾乎囊括目前中國出口日本的所有主要農產品。

　　40%農產品出口生變

　　如果忽略明年的陰影，今年中國農產品的出口成績本可用亮麗來形容。

　　根據商務部外貿司提供的數據，今年1-10月，我國農產品出口217.9億美元，增幅達21.4%，為近年來罕見，已經逼近去年全年總額的233.9億美元，全年出口總額必將再創新高。而在這一組數據中，日本、歐盟分列前兩位，今年1-10月，日本進口中國農產品63.96億美元，歐盟25國共計進口中國農產品28.7億美元，兩者相加，占中國農產品出口總額的42.5%左右。

　　而這前兩大市場生變，對于實現七部委2004年底在《關于擴大農產品出口的指導性意見》中提出的“力爭在未來4-5年農產品出口達到或超過300億美元，到2013年農產品出口達到或超過400億美元”的目標，無疑是一個意想不到的沖擊。

　　據一位知情人士透露，負責與歐盟、日本協調食品檢驗標準的國家質檢總局已經做了很多工作，特別是在今年6月21日，日本正式向各WTO成員通報了“臨時最大殘留限量標準”、“統一限量標準”以及“豁免物質”最終草案后，不少國家提出意見，中國也派人專程赴日交涉，雖然最終結果還沒有傳到中國，但他樂觀估計最后“會有很大變動”。

　　“如果最終草案還會修改的話，限制項目應該只多不少。”中國食品土畜進出口商會一位人士透露，“肯定列表制度”的出臺，在日本有著深厚政治背景，因為日本原本已登記或設定標準的農獸藥只有350種，遠少于世界上使用的700多種。而作為60%農產品依賴進口的國家，日本此方面監控一直缺失引起了一系列食品安全事件，激起社會的強烈關注，為此政府專門成立了食品安全委員會，厚生省也隨之制定“肯定列表制度”。因此，在來自消費者的強大壓力下，無論其他貿易伙伴如何抗議，厚生省都不可能做出大幅讓步。

　　而據這位人士透露，目前中國某些產品通過各種渠道爭取到的檢測項目減免中，基本是中國根本沒有使用的農獸藥，為了減少出口企業檢驗成本而提請日方免去，而對于中國使用的農獸藥，日方不可能做出讓步。

　　“大的企業對此并不擔心，他們可以將此視為提高質量的一個途徑，大型企業擔憂就在于新增檢測和認證項目增加了企業負擔。”農業部一位專家表示。據記者了解，以蓮藕一項為例，肯定列表實施后，有關農藥殘留的檢測將在現有51項基礎上再加178項。企業檢測設備、技術和成本都大幅增加，這有可能導致一些利潤不高的企業放棄出口市場。

　　更令業內人士普遍擔心的是中小企業。目前我國農產品出口企業近1.6萬家，其中年出口金額1000萬美元以上的僅449家，出口額低于100萬美元的中小企業超過1萬家，占總數的70%以上。中小企業一方面大量依賴單一市場，一方面因為沒有自己的生產基地，以收購為主，難以推行標準化生產和溯源制度，一旦技術壁壘建立，他們將成為第一批受害者。

　　因此，除了對外交涉之外，目前中國政府主管部門的應對工作主要放在幫助企業加強標準化生產和源頭管理方面。商務部已經宣布，自明年起，將到農產品主產區分批分次對企業進行培訓，幫助企業調整生產，第一站選擇了農業出口第一大省山東。