用好兩手治理過剩產能

　　本報記者　王政

　　“2003年，我國鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資增幅分別為92.6%、121.3%和96.6%，經過兩年的宏觀調控，今年，上述行業(yè)的投資增幅基本恢復到正常的增長水平”。在全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展改革委主任馬凱指出，近兩年，針對部分行業(yè)盲目投資、低水平擴張導致產能過剩問題，黨中央、國務院及時提出了控制土地、信貸兩個閘門，嚴格市

場準入等一系列政策措施，取得了初步成效。

　　但是，由于我國經濟增長方式粗放、體制機制不完善，產能過剩的矛盾并沒有解決，潛在的產能過剩仍不容忽視。

　　部分行業(yè)產能過剩依然嚴重

　　“部分行業(yè)產能過剩問題去年開始顯現(xiàn)，今年日益凸顯，而明年可能進一步加劇�！瘪R凱對此表示憂慮。

　　馬凱介紹說，國家發(fā)展改革委對11個行業(yè)生產能力調查匯總的結果顯示，目前產能過剩的情況嚴重：

　　———2004年底，我國鋼鐵行業(yè)的生產能力為4.2億噸，加上今年竣工的5000萬噸，總產能已達到4.7億噸，而目前市場需求僅為3.5億噸左右。更值得注意的是，還有在建、擬建的，加在一起，我國鋼鐵產能將達到6億噸。

　　———電解鋁行業(yè)目前產能已經高達1030萬噸，已閑置能力260萬噸，但目前還有112萬噸能力在建。

　　———焦炭行業(yè)全國1400多家企業(yè)共有產能3億噸，其中超出需求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬噸。

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　　———銅冶煉行業(yè)目前全國在建、擬建總能力205萬噸，2007年底將形成近370萬噸的能力，遠遠超過當年國內銅精礦預計保障能力和國際市場銅精礦的可供量。

　　此外，鐵合金、電石、水泥、電力、煤炭、紡織等行業(yè)也有潛在產能過剩問題。國家發(fā)展改革委的調查顯示，上述行業(yè)在總量過剩的同時，企業(yè)組織結構、技術結構和產品結構不合理的矛盾也很突出。

　　不良后果日益凸顯

　　當前，部分行業(yè)產能過剩的不良后果主要表現(xiàn)在：

　　一是一些行業(yè)產品價格大幅回落。10月末，

　　二是企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。今年前10個月，鋼鐵行業(yè)利潤增幅為11.2%，同比回落52.2個百分點；水泥行業(yè)利潤同比下滑60.6%。

　　三是產成品庫存增加較多。

　　馬凱認為，從目前趨勢看，部分行業(yè)產能過剩的后果還在進一步發(fā)展，如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協(xié)調的矛盾就會更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。這樣，我國經濟和社會發(fā)展就很難走上科學發(fā)展的軌道。

　　產能過剩是推動結構調整的機遇

　　“部分行業(yè)產能過剩，一方面給經濟和社會發(fā)展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇�！瘪R凱認為，從以往經驗看，在經濟過熱、需求旺盛、產品供不應求的情況下，落后企業(yè)、落后技術、落后產品還都有生存空間，企業(yè)缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，資源約束增強，企業(yè)才會有調整結構的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。

　　從明年開始，國家將把解決部分行業(yè)產能過剩問題，作為產業(yè)結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。馬凱指出，推進產能過剩行業(yè)結構調整，要用好市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”。最關鍵的是發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府在結構調整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強引導，積極推動。為此，要具體采取如下措施。

　　———完善行業(yè)規(guī)劃政策，加強部門協(xié)調配合。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，將強化落實，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。

　　———嚴格市場準入，控制新上項目。制定嚴格的環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上鋼廠。

　　———依據法律法規(guī)，淘汰落后產能。

　　———推進技術改造，加快兼并重組。