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我國郵政發(fā)揮著通政、通民、通商的重要作用，與國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等緊密相聯(lián)，事關(guān)國計民生。各級政府對這個重要的社會公用事業(yè)和通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展有著不可推卸的責(zé)任。
★文/胡仲元
今年7月，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《郵政體制改革方案》。會議明確提出，郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。國務(wù)院對郵政“兩個重要”的表述，是新形勢下對我國郵政的性質(zhì)、地位、作用的科學(xué)、準(zhǔn)確定位。
大小公司涌入 郵政市場混亂
一段時間以來，由于認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致郵政這個世界各國公認(rèn)的、以主要提供福利型公共產(chǎn)品的特殊公用通信服務(wù)業(yè)，被不適當(dāng)?shù)胤砰_并完全推向市場。一方面，數(shù)十萬郵政員工通過辛勤勞動，勒緊腰帶，彌補(bǔ)著履行政府普遍服務(wù)職能所帶來的巨額虧損；另一方面，成千上萬、大大小小的國內(nèi)外快遞公司置法律法規(guī)于不顧，紛紛進(jìn)入本不該進(jìn)入的郵政通信領(lǐng)域，以撇奶油的方式同郵政進(jìn)行“競爭”。
結(jié)果是，我國郵政市場經(jīng)營秩序空前混亂，郵政行業(yè)遭到前所未有的沖擊，郵政網(wǎng)絡(luò)的運作在艱難維系，郵政普遍服務(wù)水平不僅未能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到同步提升，在一些地區(qū)還不同程度的有所下降。一個突出的例子是，被譽(yù)為“深山信使”的王順友，他在郵路上遮風(fēng)避雨的帳篷和睡袋是來自社會贊助。王順友的精神感動了國人、世人,但他工作條件改善所遇到的困難則凸顯了郵政履行普遍服務(wù)職能所面臨的發(fā)展資金短缺的尷尬,也折射出政府在郵政這個公共服務(wù)領(lǐng)域上的支持和投入明顯不足,
造成上述情況的原因是多方面的，而近年來在郵政行業(yè)政府職能的弱化與缺位恐怕是一個重要原因。
政府職能亟待到位
郵政作為國家重要的社會公用事業(yè)和通信基礎(chǔ)設(shè)施，在實行體制改革以后，從中央到地方各級政府的職能應(yīng)該盡快到位，承擔(dān)起以下職責(zé)：
郵政作為國家重要的社會公用事業(yè)，理應(yīng)堅持由國家開辦、國家管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，辦好郵政不只是郵政部門的事,各級政府不能缺位,而要把它作為自己的應(yīng)盡之責(zé)。據(jù)了解，美國在城市管理中，郵政是政府的重要職能之一。時至今日，美國對郵政實行專營等一系列保護(hù)政策沒有松動，甚至上個世紀(jì)九十年代郵政部門一度提出“扭虧為盈”也被及時校正。人們看到，美國郵政仍然對促進(jìn)國家穩(wěn)定和社會進(jìn)步發(fā)揮著巨大的作用，政府、民眾與郵政關(guān)系和諧。根據(jù)《郵政體制改革方案》，我國郵政將實行政企分開，中國郵政集團(tuán)公司作為國務(wù)院授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，財務(wù)關(guān)系在財政部單列，由國家郵政局、財政部分別作為其行政主管和國有資產(chǎn)管理部門，與一般行業(yè)改革有明顯不同。因此，各級政府有責(zé)任、有義務(wù)以更大的扶持力度支持郵政事業(yè)健康發(fā)展。只有政府職能到位，郵政這個與自然壟斷行業(yè)有著很大差別的特殊行業(yè)才有可能繼續(xù)生存發(fā)展并有效提供普遍服務(wù)，才能營造郵政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)有的外部環(huán)境，如明確局所設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量等普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)郵政法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范過度開放、十分混亂的郵政市場。
郵政作為國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)由政府按公用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。郵政設(shè)施是郵政企業(yè)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，也是郵政事業(yè)得以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧社會中，要進(jìn)一步提高郵政公共服務(wù)水平，就必須加大政府對郵政設(shè)施建設(shè)的投入，以增強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)的科技含量和運行能力。郵電分營以來，特別是國家對郵政取消補(bǔ)貼、實行“斷奶”后，郵政事實上只能維持簡單再生產(chǎn)，根本無力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，也就無法提高我國的郵政普遍服務(wù)水平。原因很簡單：作為企業(yè)，為了生存，勢必通過撤銷網(wǎng)點、裁減人員、減少投入來提高自身效益，正如公共交通撤站、減員、不更新車輛一樣。然而，這些作法，無疑與公共服務(wù)、公共設(shè)施的本質(zhì)屬性背道而馳！郵政實行政企分開以后，中央政府應(yīng)對全網(wǎng)性的郵政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，各地政府應(yīng)對本地區(qū)的區(qū)域性郵政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，同時在郵政生產(chǎn)用地、車輛通行、稅收等方面給予政策傾斜和政策優(yōu)惠。作為郵政企業(yè)，也要依法積極參與市場競爭，加強(qiáng)成本核算，努力降低運營費用，杜絕經(jīng)營性虧損，不斷增加造血功能，逐步減少國家財政負(fù)擔(dān)。
(作者為北京市郵政管理局副局長）
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