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本報(bào)記者 種昂 東營報(bào)道
中石化勝利油田有限公司(下稱勝利油田)會(huì)為自己40多年的開采積累下的油泥沙買單嗎？東營市環(huán)保局為此準(zhǔn)備開出高達(dá)9億元的排污費(fèi)征收單。這或許是中國環(huán)保史上一次性開出的最大排污收費(fèi)單了。
東營這個(gè)渤海灣邊的小城拿中央國有企業(yè)中的“巨無霸”開刀，今年已經(jīng)是第二次。就在4個(gè)月前，因?yàn)閯倮吞锵聦偃齻�(gè)采油廠的255口油井未經(jīng)環(huán)評(píng)，東營市環(huán)保局就曾開出了6600萬元的罰單。
現(xiàn)在這件事情將會(huì)如何了結(jié)還不得而知。不過環(huán)保并非勝利油田和東營市數(shù)十年糾葛的全部。雖然不管怎么看，這都不像是一個(gè)量級(jí)的較量。
9億元排污費(fèi)清單
東營市環(huán)保局目前正在按照程序進(jìn)行核定核算這筆排污費(fèi)，不久將對(duì)勝利油田下達(dá)排污費(fèi)征收單。按照他們的說法，40多年來，勝利油田勘探開發(fā)油田遺留下了90萬噸的油泥油污。國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，每噸油泥要收取1000元的排污費(fèi)，90萬噸就是9億元。而且，這還不包括勝利油田自行治理污染的費(fèi)用。
東營市環(huán)保局指責(zé)勝利油田勘探開發(fā)并不規(guī)范。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，勝利油田時(shí)常出現(xiàn)污水偷排偷放、原油落地保護(hù)不當(dāng)和惡意掩埋等現(xiàn)象。而油泥已被列為危險(xiǎn)固體廢棄物。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，按照他們的粗略計(jì)算結(jié)果，一口1500米的油井會(huì)產(chǎn)生300噸巖屑，僅落地原油形成的油污就可達(dá)2噸以上。有時(shí)一口油井直接形成的泥漿占地可達(dá)4畝，由于未能及時(shí)處理，經(jīng)過風(fēng)吹雨淋污染可達(dá)十余畝。
實(shí)際上9億元的排污費(fèi)還是妥協(xié)的結(jié)果。最初，東營市環(huán)保局要求油田按照170萬噸的油泥總量繳納17億元排污費(fèi)。勝利油田管理局有關(guān)人士稱，多年來油價(jià)一直較低，若按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一次性收取幾十年造成的油泥沙，這種處罰油田很難接受。并且他質(zhì)疑，油田繳納的排污費(fèi)很可能會(huì)被當(dāng)?shù)卣米髌渌廴局卫眄?xiàng)目。因?yàn)閯倮吞锢U納排污費(fèi)后，污染物卻還要另行投資進(jìn)行整治。
看起來勝利油田并不情愿繳納這一筆天價(jià)排污費(fèi)。實(shí)際上，在2005年初，當(dāng)東營市環(huán)保局向勝利油田下屬的三個(gè)采油廠開出共計(jì)2550萬元的罰單時(shí)，就遭到了一致的抵制。當(dāng)時(shí)，東營市環(huán)保局以東辛、現(xiàn)河和勝利三家采油廠的255口建設(shè)鉆井未經(jīng)環(huán)評(píng)，違反了《環(huán)境保護(hù)法》為由，對(duì)每口鉆井處以10萬元罰款。
對(duì)于東營市環(huán)保局的處罰，三家采油廠一致拒絕履行。東辛采油廠安全環(huán)保科劉科長說，“東辛采油廠已經(jīng)對(duì)油田區(qū)塊進(jìn)行了整體環(huán)評(píng)，東營環(huán)保局要求我們?cè)龠M(jìn)行單井環(huán)評(píng)顯然不合理。”但他們也未采取任何法律行動(dòng)——既沒有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，也沒有向法院提起行政訴訟。
最終，在東營市環(huán)保局向東營市中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，這筆罰款加上逾期處罰金，飆升到6600萬元，并規(guī)定6月1日為強(qiáng)制執(zhí)行的最后期限。然而，三家采油廠對(duì)于這次加罰仍然不予理睬。2005年7月28日，東營市中院干脆查封了三個(gè)采油廠的銀行賬戶。雖然查封行動(dòng)只持續(xù)了數(shù)天，但勝利油田方面再也不能無動(dòng)于衷了。
環(huán)評(píng)之爭(zhēng)
由于東營市環(huán)保局和勝利油田爭(zhēng)執(zhí)不下，連法院出面也無濟(jì)于事，問題最終交到了東營市政府那里。2005年8月初，東營市專門召開了市長協(xié)調(diào)會(huì)。不過，坐在談判桌兩側(cè)的東營市環(huán)保局和勝利油田仍是毫不相讓。據(jù)一位參會(huì)人士回憶，勝利油田方面的一位人士在會(huì)上說，根據(jù)油田地區(qū)“地上服從地下”的原則，如果市政府的辦公大樓下有原油，也無法阻止勝利油田的采油工作。
勝利油田一方說的沒錯(cuò)。即使是東營環(huán)保局的人士也承認(rèn)，勝利油田方面可以在任一地區(qū)設(shè)井采油，甚至在城內(nèi)部分路段中間安裝了“磕頭機(jī)”。但環(huán)保局感到委屈的是，中國對(duì)環(huán)評(píng)實(shí)行誰審批誰監(jiān)督的原則，勝利油田屬于中石化，油田區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)需要國家有關(guān)部門直接審批、監(jiān)督，而此前勝利油田又從未做過項(xiàng)目環(huán)評(píng)，所以地方環(huán)保局對(duì)于東營幾萬口油井的數(shù)量、分布、污染及治理情況根本無法全面掌握。
他們決定把主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。2004年，東營市環(huán)保局專門發(fā)文，規(guī)定石油勘探開發(fā)單位在鉆井開工之前，要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)市環(huán)保局審批，經(jīng)審批并取得《臨時(shí)排污許可證》后方可開工。
“此前勝利油田只是針對(duì)部分油田區(qū)塊做過整體環(huán)評(píng)，從未針對(duì)單口油井進(jìn)行環(huán)評(píng)。根據(jù)國家在2003年已頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，進(jìn)行區(qū)塊環(huán)評(píng)后單井環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化手續(xù)，但二者決不能等同。”東營市環(huán)保局法規(guī)科科長范永利說，“在國家相關(guān)法規(guī)頒布后，勝利油田仍未對(duì)單井建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)。這屬于違法行為。”
勝利油田管理局環(huán)保處的一位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，勝利油田一直非常注重環(huán)保。他認(rèn)為，單口油井并不能成為一個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)法律也并未明令要求單口油井必須進(jìn)行環(huán)評(píng)。國家法律在逐漸完善，法律在執(zhí)行當(dāng)中也應(yīng)該給企業(yè)一個(gè)適應(yīng)的過程。勝利油田一年新增的油井達(dá)1200多口，若要每口油井單獨(dú)環(huán)評(píng)則顯得要求過高。
對(duì)此，東營市環(huán)保局的有關(guān)負(fù)責(zé)人說，油井僅做區(qū)塊環(huán)評(píng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“油井有的在廣場(chǎng)上、有的在道路中間，還有的可能在居民的樓前門后。不同的油井在不同位置，環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)要求也大相徑庭。只做區(qū)塊環(huán)評(píng)，如何能保證對(duì)這些油井的環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)?”
2005年8月8日，市長協(xié)調(diào)會(huì)有了結(jié)果。東營市環(huán)保局據(jù)此發(fā)布了一份新文件以調(diào)和雙方的爭(zhēng)執(zhí)。文件規(guī)定，油田在勘探開發(fā)過程中，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和油井項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。石油勘探開發(fā)的各單位，必須于每月5日前向市環(huán)保局報(bào)送上月廢水、廢氣和固廢等污染物的排放數(shù)量、濃度和防治污染的措施。勝利油田照做了。這意味著勝利油田的環(huán)保工作被納入了東營市政府的日常監(jiān)控體系。
未了的油地博弈
有消息說，作為交換，東營市可能取消6600萬元的罰單，但是環(huán)保局相關(guān)人士稱，“環(huán)評(píng)罰款的劃撥仍在執(zhí)行中”。而且，環(huán)保局還有一個(gè)就要開出的9億元排污費(fèi)征收單。這意味著雙方的僵持可能在未來一段時(shí)間還會(huì)持續(xù)。
即使環(huán)保問題解決了，勝利油田和東營市需要協(xié)調(diào)的問題也還有很多。一些當(dāng)?shù)鼐用裾f，由于油田人員與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氩罹噍^大，在過去10多年里，偷油現(xiàn)象是勝利油田最頭疼的問題，有一段時(shí)間油地關(guān)系幾乎進(jìn)入全面緊張狀態(tài)。1995年以前，當(dāng)?shù)仄骄磕臧l(fā)生油區(qū)治安案件230多起。1993年高達(dá)800多起，先后發(fā)生了破壞油井、盜挖輸油管線、大量盜竊原油等一批在全國影響重大的案件。為此，東營市專門建立了油地聯(lián)席會(huì)議制度，成立了油地結(jié)合辦公室來解決這個(gè)問題。雖然目前由于治安措施到位，這一現(xiàn)象得到了緩和，但盜油事件仍時(shí)有發(fā)生。
能夠說明油地關(guān)系的還有這樣一種說法：由于油地雙方存在諸多分歧，相互關(guān)系一直未能理順，東營在原有城區(qū)以外又興建了東城。當(dāng)絕大多數(shù)政府職能部門遷往30里外的東城后，分駐東城與西城也被許多市民理解為當(dāng)?shù)卣蛣倮吞飬^(qū)緩解矛盾的方式之一。
問題是，勝利油田的年工業(yè)增加值接近整個(gè)東營市的工業(yè)增加值，年利稅相當(dāng)于東營市一年財(cái)政收入的8成以上。2002年底，東營市市區(qū)人口80萬人，其中就有40多萬油田職工。東營在1983年建市，但勝利油田在黃河三角洲地區(qū)卻已經(jīng)有40多年的歷史。勝利油田也算是這個(gè)城市的母體。東營和勝利油田可以說是唇齒相依的關(guān)系。他們的關(guān)系為何會(huì)僵持不下？
被處罰的東辛采油廠環(huán)保科負(fù)責(zé)人認(rèn)為，罰單事件是中央企業(yè)與地方政府之間博弈的結(jié)果。他說，原油作為戰(zhàn)略物資歸國家統(tǒng)一調(diào)配，作為中央企業(yè)，勝利油田的利潤和稅收大部分都直接上繳了國家。雖然勝利油田是東營惟一一個(gè)特大型企業(yè)，但對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)卻少之又少。當(dāng)?shù)氐囟惒块T人士稱，勝利油田每年上繳的國稅大約為80億-90億元，而交給地稅的稅款不到20億元。
勝利油田管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，東營市環(huán)保局開出的巨額環(huán)評(píng)罰單，其中存在法律界定不清的問題，但也有地方環(huán)保局執(zhí)行過嚴(yán)的情況。而9億元的排污費(fèi)就好像另外一只沒有落下來的靴子。這位負(fù)責(zé)人說，他最為擔(dān)心的就是因此損及剛剛緩和的油地關(guān)系，并且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)帶來不利的影響。
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