2007年年底前基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序

　　2005年以治亂為主；2006年以治散為主；2007年年底前基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序——一個(gè)目標(biāo)

　　礦權(quán)整頓風(fēng)暴

　　□ 本刊記者 李其諺/文

　　在礦難頻仍的季節(jié)，一場(chǎng)“整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正如火如荼展開(kāi)。

　　11月上旬，一個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議后，國(guó)土資源部專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和整頓規(guī)范辦公室成立。小組由孫文盛部長(zhǎng)領(lǐng)銜，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海任辦公室主任。

　　在此輪整治風(fēng)暴中，“官煤勾結(jié)”是調(diào)查的頭號(hào)重點(diǎn)問(wèn)題；整治行動(dòng)也確實(shí)由此開(kāi)始，隨即擴(kuò)大到所有礦種，尤其是油氣、鐵、錳、鎢、稀土、石墨、黃金等在開(kāi)發(fā)過(guò)程中問(wèn)題突出的礦種。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民介紹，將組織對(duì)各地探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批情況進(jìn)行全面清理，包括“打擊無(wú)證勘查開(kāi)采、全面查處越界開(kāi)采；全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法行為；全面開(kāi)展煤炭資源回采率的專(zhuān)項(xiàng)檢查等”。

　　引人注目的是，參加聯(lián)合行動(dòng)的不僅有

　　這場(chǎng)整治行動(dòng)在很大程度上源于接連發(fā)生的礦難。8月18日，廣東梅州礦難后不到半月，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，“全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作”。

　　從今年1月至11月13日，全國(guó)煤礦企業(yè)已發(fā)生49起特大事故，死亡1325人。

　　8月7日梅州礦難發(fā)生后，事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，梅州大興礦沒(méi)有獲得國(guó)土資源部門(mén)的采礦許可證。調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘直言，大興礦難背后存在官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。

　　一場(chǎng)清理行動(dòng)就此展開(kāi)，并迅速擴(kuò)展到其它領(lǐng)域。國(guó)土資源部派出了六個(gè)督查組，對(duì)全國(guó)23個(gè)省(區(qū))的整頓工作進(jìn)行檢查。10月下旬，大部分省(區(qū))確定了整頓和規(guī)范工作方案。“整頓工作的主體實(shí)施部門(mén)還是地方政府。”國(guó)土資源部的一位知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》。

　　按國(guó)土資源部的計(jì)劃，這是一項(xiàng)為期三年的大規(guī)模行動(dòng)——2005年以治亂為主，2006年以治散為主，2007年年底前基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。今年的任務(wù)，是清理勘測(cè)和開(kāi)采礦產(chǎn)資源中的各種違法違規(guī)行為，同時(shí)，專(zhuān)向整治油氣、鐵等開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題突出的礦種，以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為。

　　在中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平看來(lái)，國(guó)土資源部最終希望通過(guò)清理探礦權(quán)和采礦權(quán)、強(qiáng)化資源稅的征收，把不具能力的企業(yè)逼出市場(chǎng)。

　　國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政曾在中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇上指出，中國(guó)煤礦事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因是“煤炭的產(chǎn)業(yè)集中化程度低”。他舉例說(shuō)，去年全國(guó)各類(lèi)煤礦有25236處礦井，平均每處產(chǎn)出僅7.75萬(wàn)噸。而目前世界上先進(jìn)的產(chǎn)煤國(guó)家都已形成相對(duì)壟斷的格局。美國(guó)前四家煤炭企業(yè)市場(chǎng)份額為47%，澳大利亞前五家煤炭企業(yè)市場(chǎng)份額為72%，而中國(guó)前八家煤炭企業(yè)占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的比重只有20%左右。

　　造成這一情況的原因，在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，主要原因之一，是探礦權(quán)與采礦權(quán)管理長(zhǎng)期處于無(wú)序狀態(tài)。中國(guó)的礦產(chǎn)早年基本無(wú)償劃撥給企業(yè)。1986年10月1日實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》明確資源有償使用的原則；1998年，修訂后的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要向政府繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。

　　但在實(shí)際執(zhí)行中，煤炭行業(yè)撤消了主管部門(mén)后，相當(dāng)于取消了原有的準(zhǔn)入制度，局面基本失控，“誰(shuí)想挖誰(shuí)挖”、“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象比比皆是；小礦主們只挖成本低的煤，采出率非常低。據(jù)韓小平了解，國(guó)有煤礦的采出率大概是30%，民營(yíng)小礦不到15%。

　　亂開(kāi)亂采的現(xiàn)象不止于煤炭。國(guó)家安監(jiān)總局研究中心主任郭云濤認(rèn)為：“礦權(quán)管理在轉(zhuǎn)軌中沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，出現(xiàn)了混亂。礦難是造成的結(jié)果之一，更重要的是大量資源被浪費(fèi)、被破壞。”

　　從2003年起，國(guó)土資源部重新強(qiáng)化礦權(quán)管理，規(guī)定一級(jí)市場(chǎng)的采礦權(quán)必須公開(kāi)掛牌拍賣(mài)。國(guó)土資源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海介紹，目前采礦權(quán)是四級(jí)審批制，探礦權(quán)是二級(jí)審批制；跨省界和海域的、重要礦種、外資的采礦權(quán)由中央審批，小部分審批權(quán)限授權(quán)給省市縣。

　　此次整治行動(dòng)欲“用刑法手段懲治沒(méi)有采礦權(quán)而胡亂采礦、污染環(huán)境行為”，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，可屬亡羊補(bǔ)牢。“把沒(méi)有資質(zhì)的、沒(méi)有道德的企業(yè)從這個(gè)行業(yè)逼出去，通過(guò)稅收、準(zhǔn)入機(jī)制逼其就范，行業(yè)整合才能真正啟動(dòng)。”韓曉平說(shuō)。

　　但在利益格局縱橫交錯(cuò)的情況下，以地方政府為檢查主的整治行動(dòng)能否收效，許多業(yè)內(nèi)人士持保留態(tài)度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部一位研究員指出，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但方法并不適當(dāng)。歷史上礦權(quán)整頓的效果并不明顯。“礦權(quán)的規(guī)范還是應(yīng)當(dāng)走市場(chǎng)化的道路。”

　　國(guó)土資源部一位官員承認(rèn)，“主要問(wèn)題是地方保護(hù)。往往問(wèn)題比較嚴(yán)重的地區(qū)，有些是有政府工作人員的參與，包括公檢法的參股。”但他仍希望，“通過(guò)三年的努力，局勢(shì)會(huì)有明顯的好轉(zhuǎn)。”■