加強交流合作 促進早日直航

　　2005年，是兩岸空中直航取得歷史性進展的一年。從年初臺商春節包機正式啟航,海峽兩岸民航飛機56年來實現首次“雙向、對飛、不中停”的包機成功，到目前積極促成2006年兩岸春節包機，并在增加航班航點、擴大搭乘對象、祖國大陸航空公司業者可提前入島等方面比2005年春節包機又有所進步。我們應當以只爭朝夕的精神，抓住機遇，加強兩岸民航交流合作，促進“三通”早日實現。

　　客觀需要 共同愿望

　　加強和擴大兩岸民航交流與合作是我們一貫的主張，是造福兩岸同胞的事情，應該大力推動，并為此做出了積極的努力。今年初，胡錦濤總書記就新形勢下發展兩岸關系提出了四點意見，這是關于新形勢下對臺工作的重大政策宣示，是推進兩岸關系發展的綱領性文件。祖國大陸方面緊緊把握機會，順勢而為，年初以來，積極推動并促成臺商春節包機，使兩岸航空業首次實現了“雙向、對飛、不中停”的歷史性進展。促成2005年臺商春節包機和2006年兩岸春節包機直航就是民航系統落實胡總書記講話精神的具體體現與實踐成果。

　　大力促進兩岸民航交流合作，是兩岸民航業的共同愿望，是兩岸民航互利雙贏，共同發展繁榮的利益之所在。多年來，兩岸民航交流與合作從無到有、從小到大，領域不斷擴展，層次持續提高，集中的反映出早日實現兩岸空中直航是兩岸同胞的共同愿望，是兩岸人員往來和經貿交流與合作的客觀需求。從1998年至2005年10月底，祖國大陸方面累計批準臺資項目6.77萬項，合同臺資金額870多億美元，實際到位臺資413億美元。祖國大陸已經成為臺灣最大的出口市場和貿易順差來源地。近17年間，兩岸間接貿易總額達到4770多億美元，兩岸經濟關系取得長足發展。與此同時，兩岸人員往來日趨熱絡，規模不斷擴大，兩岸教育、文化等各領域交流日益密切。自1987年11月海峽兩岸打破38年之久的隔絕狀態以來，臺灣同胞來祖國大陸人數逐年遞增，已形成了相當規模。2004年，臺灣同胞來祖國大陸人數達368萬人次，比上年增長35%。截至2004年的17年間，臺灣同胞來祖國大陸探親、旅游、經商、求學和從事其他交流活動的人數累計達3387萬人次，年均增長率達17%。

　　據統計，截至2005年9月底，臺灣居民累計到祖國大陸超過3700萬人次，祖國大陸也有超過110萬人次赴臺。兩岸經濟交流與人員往來日益密切的客觀實際，以及巨大的市場需求，要求兩岸民航不斷擴大交流合作，以有利于促進早日直航，為兩岸同胞增福祉。

　　通則雙贏 共謀發展

　　時序已進入21世紀，經濟全球化已蔚為大潮，中華民族迎來了千載難逢的大好機遇，兩岸經濟關系的長足發展，要求兩岸直航要只爭朝夕。首先，每年來往于兩岸之間300多萬人次的旅客輾轉香港、澳門，本來只需一個半小時的路程卻要耗費一整天的時間，并要為此多花費幾百億元的“冤枉錢”。既費時又費錢，顯然違背常理。其次，不能直航給兩岸人民特別是臺灣同胞所帶來的困擾，其實又何止經濟因素這么簡單。中秋、春節這類中華民族的傳統佳節，往往是游子歸鄉、闔家團聚的日子，但大批在祖國大陸興業、求學的臺灣同胞，每年卻都要為回家過節的旅途曲折所苦，有的人甚至為此不得不放棄與親人的團聚。兩岸不能直航最大的傷害者是老百姓。據民調顯示，臺灣七成以上受訪民眾贊成兩岸包機直航常態化，這反映了臺灣民眾的心聲和兩岸同胞的共同愿望。因此“民意的依歸應當是大家努力的方向”。

　　兩岸早日實現全面、雙向、直接“三通”，是大勢所趨，也是臺灣民航發展擺脫瓶頸困擾的當務之急。目前祖國大陸正在積極實施由“民航大國”向“民航強國”發展的戰略，為實現經濟可持續發展注入了新的動力，也為海峽兩岸開展民航交流合作提供了廣闊的空間和良好的條件。截止2004年，祖國大陸航空公司定期航班完成運輸總周轉量為240.76億噸公里，比2003年增長36％，完成旅客運輸量1.2億人。在世界的排名由2003年的第5位躍升至第3位。如將港澳地區的數據包括在內，那將排名世界第二，僅次于美國。祖國大陸機場業在改革中也快速發展，僅首都機場在2004年世界機場旅客吞吐量排名第20位，年旅客吞吐量超過4000萬人次，上海浦東機場則在貨運吞吐量位居世界機場排名第14位。祖國大陸民航事業的長足發展，已成為全球任何人都無法忽視的重要市場。

　　目前祖國大陸有三大航空貨運市場，即首都經濟圈，珠江三角洲，長江三角洲。現時全球眾多傳航空貨運企業正在加緊搶占這個市場。這在客觀上也為兩岸民航不斷加深合作，共謀發展提供了廣闊空間，尤其是為臺灣航空公司的進一步發展提供了無限商機。不斷深化和擴大兩岸民航交流與合作是造福兩岸同胞的事情，既有客觀需求，又有發展空間，應當大力推動。對此兩岸民航界應當抓住機遇，不斷拓展交流合作的深度和廣度，更有效應對競爭日益激烈的航空市場，尋求新的發展，使企業立于不敗之地。

　　務實推動 積極有效

　　長期以來，祖國大陸方面始終以最大的誠意和善意，積極推動兩岸關系健康發展，積極推動兩岸直接、雙向、全面“三通”。一向是只要有利于兩岸關系發展的事，有利于臺灣同胞的事，有利于兩岸統一的事，我們都愿意務實推動，努力去做，并且努力做好。我們對促進以2005年春節包機澳門協商的方式，就客運包機節日化、周末化、常態化及貨運包機便捷化的技術性、業務性問題進行協商，達成共識、做出安排，同步實施這一靈活、務實的主張始終沒有改變，并為此做出了積極的努力。在此基礎上，兩岸民航業者經過直接溝通，就2006年春節包機達成了共識。目前雙方業者正在積極做好各項業務準備，讓臺灣同胞在春節期間順利、舒適、安全地往返兩岸。

　　實際上，兩岸民航民間行業組織長期以來已就如何解決“三通”的技術性、業務性問題累積了大量經驗。為早日實現包括空中直航在內的兩岸直接、雙向、全面“三通”，大陸于2003年12月17日發表了《以民為本，為民謀利，積極務實推進兩岸“三通”》政策說明書。強調指出由兩岸民間行業組織協商“三通”問題，協商方式可以盡量靈活，解決辦法應當簡單易行，力求使技術問題單純化、解決方式便捷化。在目前由于眾所周知的原因造成海協與海基會對話、商談無法恢復的形勢下，可采取由兩岸民間行業組織協商“三通”的辦法。2003年和2005年春節期間，為了讓廣大臺商、臺胞安全便捷地返鄉過年，與家人團聚，兩岸民航民間行業組織通過“直接溝通，達成共識，做出安排，各自執行”的務實溝通、協商，積極促成兩岸航空業者在2003年春節包機的基礎上以“共同參與、多點開放、直接對飛、雙向載客”方式，實現兩岸包機直航。春節包機直航的實現，順應廣大臺胞的民意，符合兩岸同胞的共同愿望，是兩岸民間交流的又一重要突破，是兩岸空中直航的歷史性進展，充分體現了祖國大陸方面處理兩岸事務的極大誠意，受到了廣大臺商、臺胞的歡迎和好評。今年以來，我們又積極落實胡錦濤總書記與國、親、新三黨領導人達成共識中有關推動兩岸客貨包機的內容，邀請臺灣民航公會循2005年春節包機澳門溝通模式進行了有效的溝通，在2005年春節包機的基礎上，又達成了2006年兩岸春節包機的共識。積極促成2006年兩岸春節包機，擴大搭載對象，更加便民等。首先在時間上比較充裕，趕在春節前兩個多月宣布了辦法細則，使各航空公司有足夠的準備時間。其次本次包機的飛行航班增多，由48班次增加到72班次。再次除了北京，上海，廣州之外，增辟廈門口岸，而且持有合法有效證件的臺灣居民都可以搭乘。但這次包機仍是個個案，并未常駐機構態化，飛行路線還要繞道香港上空，故此不是直航，兩岸還沒有直接“三通”。

　　促成兩岸春節包機直航的實踐證明，這一協商方式是可行有效的，且效果良好。目前兩岸居民對實現空中直接通航和客貨運常態化高度期盼，希望臺灣方面從臺灣同胞的根本利益出發，從兩岸同胞的共同愿望出發，采取積極、務實的態度，盡快就客貨運包機的技術性、業務性問題達成共識，做出安排，使兩岸民眾盼望已久的客貨運包機能順利實現。

　　我們一向是只要對臺灣同胞有利的事情，對臺灣航空業者有利的事情，對促進兩岸空中直航有利的事情，對促進直接、雙向、全面“三通”的事情，我們都將一如既往，務實加以推動。為降低臺灣

　　2005年4、5月及7月間，中國

　　加強合作 促進直航

　　當前兩岸都面臨共同發展繁榮的歷史機遇。不斷提升和深化兩岸民航交流與合作的深度和廣度，有助于促進兩岸直接、雙向、全面“三通”的早日實現，有利于兩岸經濟共同發展。兩岸直航符合兩岸同胞的共同愿望和根本利益，是兩岸實現互利雙贏的根本途徑。面對難得的機遇，兩岸民航界理應攜手共進，各展所長，加強交流，擴大合作，促進兩岸直航早日實現。

　　兩岸航空界的交流則始于上世紀90年代初。多年來，兩岸民航的交流與合作取得了長足的發展。這期間兩岸航空業者多次組團互訪。兩岸航空公司在機務維修、航空管制、航空氣象與航空醫學等方面進行了交流與合作。兩岸共同開辦了包括客貨銷售代理、聯運協議、票證結算、計算機聯網、機務維修、飛行安全、飛行員培訓、航空醫學、航空氣象、搜救援助、地面服務、空管協調等多項內容的研討會。

　　自2002年以來，中國航空集團公司下屬中國國際貨運航空有限公司（以下簡稱“國貨航”）已向中華航空公司修理廠送修過9臺次發動機，交易額在1.4億元人民幣左右。海峽兩岸首家合資壽險公司誕生，大陸東航集團聯手臺灣國泰人壽雙方各持50%的股權，于2004年4月正式獲準籌建，注冊資本人民幣8億元。長榮航空將于上海航空合組航空貨運公司，預計今年底包括持股比率等合作細節都必須將明朗化。上海航空攬貨，長榮提供機隊，貨運經驗。廈門國際航空港空運貨站有限公司是海峽兩岸民航界第一個合資項目。貨站公司積累了豐富的海空，空空轉關貨的處理經驗，并建立了一整套高效的轉關操作流程。與此同時，祖國大陸鼓勵臺商投資大陸民用航空事業，兩岸在航空領域的合作也有所突破。實踐證明，加強兩岸民航交流，促進兩岸直航是客觀有需求，民眾有需要，發展有空間。

　　多年來，兩岸在航空運輸領域的交流有著良好的基礎，兩岸民航人才交流絡繹于途。2005年春節包機是成功的起點，是兩岸民間交流的重要突破。我們相信，兩岸只要本著“平等互惠、優勢互補、相互促進、共同發展”的原則，繼續堅持“共同參與、直接對飛、多點開放、雙向載客”的客運方針和“共同參與、合作經營、利益共享、互惠雙贏”的貨運思路，一起商談，達成共識，做出安排，同步實施。海峽兩岸間航空界的交流與合作，必定會提升更高的層次，開創新的局面，兩岸航空事業必定會得到快速、健康的發展。

　　“誰謂河廣，一葦可航”。21世紀充滿了機遇和挑戰，只要兩岸民航界把握機遇，攜手共進，發揚只爭朝夕的精神，加強交流，擴大合作，實現直航，就能為促進兩岸共同發展繁榮，共同創造新世紀中國人的輝煌、實現中華民族的偉大復興，做出積極的貢獻，無愧于歷史。