補貼阻礙國內國際油價接軌

　　CIEN記者張廣明 北京報道

　　5月24日，自2003年以來一直總是上漲的國內汽油價格終于出現了首次下降。此次降價，也被各界更多地看做是與國際油價接軌的一個信號。在日前召開的資源價格會議上，有關各方對于成品油價格改革的表態又被寄予了更多的厚望。

　　此前，大多數人士在接受記者采訪時表示，國內油價與國際接軌是大勢所趨。不過，在是否接軌這個問題上，相關的主管部門可能也是左右為難，尤其是涉及由于油價上漲而帶來的補貼費用。時逢此時的國內兩大石油集團的回購或許有助于解決這個難題。

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　　在10月29日召開的“資源價格會議”上，中國石油大學教授董秀成建議政府加大成品油價格調整頻率，可以考慮將價格調整時間縮短為半個月或一周，在此基礎上，甚至可以考慮做到隔日調整，以減少海內外成品油價格的“時滯”效應。

　　此前，也有不愿透露姓名的人士在接受記者采訪時表示，就他個人來看，國內油價早就應該與國際接軌。這樣才能真實反映國內的供求，也利于應用價格杠桿達到促進節約能源的目的。

　　7月份在黑龍江召開的“石油流通體制改革研討會”上�焽�家發改委秘書長曹玉書在講話中明確表示，要完善

　　在國內由于體制因素享受低油價的同時，卻不得不承受花費大量外匯來進口原油及成品油的尷尬。據海關總署最近的統計資料，9月份，我國共進口原油9396萬噸，價值341.6億美元。分別同比增長4% 、44.7%，可謂是連創新高。成品油方面，進口總額為2324萬噸，價值 71.9億美元。不過在進口總量較同期減少16.4%的情況下，價值總額卻是上漲了 11%，可見由于油價上漲而帶來的支出是一路攀高。

　　根據相關統計資料，即便是油價經歷了大幅沖高到小幅回落的過程，目前國內每噸成品油價格仍比國際價格低1000元左右。

　　補貼難題

　　不但國內相關各方在關注著成品油價格的體制改革，國外的相關機構也為之提出了自己的建議。亞洲開發銀行在其《2005年亞洲發展展望更新版》報告中建議，中國應該直接補貼給窮人，以便從體制上理順與國際油價滯后的問題。

　　有分析人士認為，國內油價與國際接軌，最大的阻力應該來自于基礎的交通行業，比如城市公交、

　　在7月份，發改委又一次提高成品油價格之后，北京的一位出租車司機告訴記者，盡管與出租業不合理的體制相比，油價上漲對他們的影響并不是那么深，但也會增加每月的運營成本。根據他的介紹，在油價持續上調之后，他所在的公司每月為每個員工增加了幾百元的補貼。

　　盡管還沒有詳盡的統計數字，但如果油價與國際接軌之后，相應的補貼肯定不是一個小數目。根據記者了解的信息，在目前的情況下，這筆補貼主要還是由地方政府及企業共同承擔。以上海為例，出租汽車每月每車政府補貼200元、企業補貼150元，共計350元。

　　有分析人士對CIEN記者表示，在目前補貼數額比較少的情況下，這種方式還行得通。如果全面接軌之后，恐怕就得發生變化。理由很簡單，石油企業最近高速增長的上游勘探開采中的利潤已經引起了更多人的不滿。如果不能理順石油企業上下游的關系，地方政府也不見得就會為此買單。另外，由于各地財政實力的多寡，支付能力也是問題。

　　石油公司回購有望成突破口

　　近期，國內兩大石油公司——中石油、中石化都開始了對旗下上市公司的回購整合。有分析師據此認為，如果此次整合能夠達到預期，將有利于成品油價格改革。其理由在于，由于體制上的原因，國內石油公司的上下游之間出現了利潤苦樂不均的情況。上游的勘探開發完全是一個暴利行業，而處于中游的煉制卻接連出現虧損。在重新整合上下游之后，就可以利用稅收的手段合理分配利潤。

　　國務院發展研究中心市場研究所綜合研究市副主任鄧郁松曾表示，僅靠壟斷企業自身來承擔穩定油價作用的問題是不現實的。應該把通過石油公司自身的努力而創造的效益和由于其他的因素�熑鐑r格因素或是供需因素�牰�獲取的利潤分開來看。據他介紹，英國就是通過調整稅率的方式來實現油價的穩定。他們在高油價的時候征收石油收入稅，當油價降低的時候也隨之降低稅率，這就使得石油公司不會有很大的虧損。

　　此前，財政部、國家稅務總局決定，自今年7月1日起，原油資源稅由過去的8元／噸至30元／噸上調到14元至30元／噸，天然氣資源稅由過去的2元至15元／千立方米上調到7元至15元／千立方米，平均調整幅度約1倍。

　　不過，有行業分析師認為，此次稅費調整對中石油、中石化的經營業績影響也非常微小。這部分增加的資源稅占中石油、中石化2004年凈利潤的比重均不超過2%。