哈爾濱400萬(wàn)人斷水114小時(shí)應(yīng)急處置全程回放

　　11月27日晚18時(shí)，停水四天的哈爾濱恢復(fù)供水，黑龍江省省長(zhǎng)張左己在市民家中喝下了供水后的第一口水。

　　松花江水污染的濃重陰影在這個(gè)400萬(wàn)人口的城市漸漸散去。

　　一場(chǎng)從未有過(guò)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件考驗(yàn)著中國(guó)

　　國(guó)家環(huán)保總局23日向媒體通報(bào)，受中石油吉化公司雙苯廠爆炸事故影響，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)苯類(lèi)污染物流入松花江導(dǎo)致重大水污染事件。據(jù)環(huán)保總局25日通報(bào)，松花江蘇家屯斷面硝基苯濃度達(dá)到最大，當(dāng)日7時(shí)仍超標(biāo)28.08倍。一場(chǎng)從未有過(guò)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件考驗(yàn)著中國(guó)。

　　實(shí)際上，11月21日，有關(guān)水污染的“小道消息”就在哈爾濱市民中傳開(kāi)，部分市民陷入恐慌，搶水、搶食物的人群擁進(jìn)超市，手機(jī)通訊也一度“癱瘓”。

　　家樂(lè)福哈爾濱店的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，該超市當(dāng)日備用的500多箱礦泉水在21日13時(shí)至14時(shí)的1個(gè)小時(shí)內(nèi)便被搶購(gòu)一空。由于每人都是大量采購(gòu)，以至于當(dāng)天在這一超市附近，想乘

　　黑龍江省人民政府和哈爾濱市政府迅速啟動(dòng)了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)密監(jiān)控松花江水環(huán)境質(zhì)量變化情況，同時(shí)，采取措施確保市場(chǎng)飲水用供應(yīng)和群眾飲水安全。黑龍江省省委常委、哈爾濱市委書(shū)記杜宇新說(shuō)，“這次我們哈爾濱市幾百萬(wàn)人口的大城市所面臨的嚴(yán)重水源污染，前所未有。保證市民在停水期間基本生活和四天后及時(shí)供水是我們政府的責(zé)任，也是公共突發(fā)事件中對(duì)政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。”

　　由于擁有400多萬(wàn)人口的哈爾濱市江濱城市幾乎全部依賴(lài)松花江用水，市政府果斷決定從23日零時(shí)起關(guān)閉取水口，全城停水4天。停水以來(lái)的幾天中，哈爾濱市政府下令所有洗車(chē)、洗浴行業(yè)全部停止?fàn)I業(yè)，但保障醫(yī)院、重點(diǎn)企業(yè)、城市供暖等重要部門(mén)的供水。23日市政府再次公告說(shuō)，從12時(shí)起臨時(shí)恢復(fù)供水，預(yù)計(jì)將于23日晚停止。其間，政府一共發(fā)出4則公告，將全市的供水時(shí)間累計(jì)延長(zhǎng)了近24小時(shí)，安全又高效地保障了市民充足儲(chǔ)水。

　　同時(shí)，政府還對(duì)全市918眼水井和本地企業(yè)生產(chǎn)的2500余噸純凈水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，并從大慶請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)打井隊(duì)伍緊急打945眼深水井。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)等不法行為，采取措施保證

　　22日，哈爾濱的大小超市里奇跡般地堆滿了純凈水，哈爾濱市從省內(nèi)外緊急調(diào)來(lái)的飲用水當(dāng)即滿足了社會(huì)的需要，斷貨、恐慌在一夜間消失了。

　　在城市中超過(guò)10萬(wàn)人的特困群體也得到了政府和社會(huì)的及時(shí)援助。每瓶一元的純凈水對(duì)于這些靠政府救濟(jì)金度日的“困難戶(hù)”的確算是奢侈品，但停水期間，他們每天都從社區(qū)能領(lǐng)取到6瓶純凈水。

　　依法追究造成水環(huán)境污染的責(zé)任

　　哈爾濱停水第二天，也就是11月24日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保總局副局長(zhǎng)張力軍向媒體表示，在24日凌晨3時(shí)，哈爾濱市取水口上游16公里的蘇家屯斷面，硝基苯開(kāi)始超標(biāo)。而根據(jù)測(cè)算，整個(gè)污水團(tuán)長(zhǎng)度約80公里，完全通過(guò)哈爾濱市需要40小時(shí)左右。

　　張力軍從側(cè)面解釋了哈爾濱大停水源自“松花江污水團(tuán)”。在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，張力軍也肯定了此次污水團(tuán)的來(lái)源——13日中石油吉林石化公司雙苯廠的爆炸事故。

　　11月13日下午1時(shí)45分左右，中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生著火爆炸事故，事故地點(diǎn)位于吉林省吉林市東北方向的龍?zhí)秴^(qū)。

　　張力軍表示，事故產(chǎn)生的主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)物，事故區(qū)域排出的污水主要通過(guò)吉化公司東10號(hào)線進(jìn)入松花江。超標(biāo)的污染物主要是硝基苯和苯。屬于重大環(huán)境污染事件。

　　苯屬芳香烴類(lèi)化合物，是煤焦油蒸餾或石油裂解的產(chǎn)物。雖然苯在常溫下為帶特殊芳香味的無(wú)色液體，極易揮發(fā)，但有些苯的合成物如五氯硝基苯，卻不溶于水，對(duì)環(huán)境特別是對(duì)水體有嚴(yán)重危害，一旦落入水中，會(huì)形成嚴(yán)重的水污染。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院的雷明教授認(rèn)為，13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車(chē)間發(fā)生爆炸事故后，人們除了關(guān)注吉林市本地環(huán)境影響p當(dāng)?shù)厝嗣裆�產(chǎn)生活，更多關(guān)注的是石化行業(yè)的安全隱患，甚至對(duì)苯產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，而對(duì)由此而帶來(lái)的更大范圍、更深層次的環(huán)境安全問(wèn)題卻極少提及。

　　國(guó)務(wù)院工作組26日聽(tīng)取黑龍江省處理松花江水環(huán)境污染情況的匯報(bào)。國(guó)務(wù)院工作組組長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中強(qiáng)調(diào)，11月13日中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故不僅是生產(chǎn)安全事故，而且派生出環(huán)境污染，造成惡劣影響，我們除了依法追究爆炸事故責(zé)任，還要同時(shí)依法追究因此造成水環(huán)境污染的責(zé)任。

　　應(yīng)急機(jī)制有些環(huán)節(jié)顯得明顯準(zhǔn)備不足

　　供水恢復(fù)了，黑龍江經(jīng)歷了松花江水污染事件帶來(lái)的停水考驗(yàn)，松花江水污染的長(zhǎng)期、后續(xù)影響和潛在危機(jī)則更沉重地敲響了全社會(huì)的警鐘。松花江的突發(fā)環(huán)境“災(zāi)難”召喚全社會(huì)的緊急行動(dòng)。

　　從黑龍江省和哈爾濱市兩級(jí)政府的臨時(shí)應(yīng)急舉措看，這次事件得到了比較穩(wěn)妥的化解，但潛在危機(jī)仍在。從更大范圍來(lái)看，人類(lèi)抗御災(zāi)害的能力十分有限，突發(fā)環(huán)境事件仍有可能發(fā)生，如何強(qiáng)化政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力便成了建設(shè)和諧社會(huì)的重要課題。

　　從此次松花江重大水污染事件看，雖然黑龍江省在制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中將突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件中可能發(fā)生的情況做出了相應(yīng)的指揮體系和力量配置安排，但是這次松花江重大污染事件發(fā)生之后還是對(duì)這一應(yīng)急體系提出了新的挑戰(zhàn)。例如，隨著污染帶移動(dòng)時(shí)間和流經(jīng)區(qū)域的延長(zhǎng)，水環(huán)境和大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)需要的技術(shù)設(shè)備和人員力量大幅度提高。

　　“在這次突發(fā)的環(huán)境危機(jī)中，環(huán)境應(yīng)急機(jī)制起到重要的作用，我們監(jiān)測(cè)技術(shù)人員一直在有條不紊地進(jìn)行檢測(cè)工作。” 哈爾濱市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)于桂云告訴記者。

　　但她也坦言，“當(dāng)然，污染的嚴(yán)重性和污染帶的長(zhǎng)度是我們始料不及的。雖然，政府緊急購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、車(chē)輛雖然已經(jīng)到位，但工作人員和設(shè)備一直都是24小時(shí)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，我們的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制有些環(huán)節(jié)在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前還顯得明顯準(zhǔn)備不足。”

　　加快建立各種危機(jī)事件應(yīng)急處理機(jī)制

　　經(jīng)歷了2003年“非典”以及眾多突發(fā)公共事件考驗(yàn)的中國(guó)，已于去年底基本完成了突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案的編制工作。包括總體預(yù)案、105項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案，以及地方預(yù)案的全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。

　　當(dāng)前，全球重大突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生的頻率正在呈上升的趨勢(shì)。雖然

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，面對(duì)環(huán)境突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件的機(jī)制不能簡(jiǎn)單化，一定要將方方面面都想到，從最初的停水原因，到中間的解決措施，解決的可能性，水質(zhì)污染消除的預(yù)期，將來(lái)還可能發(fā)生的事情，這些都要一一考慮到并加以解決。

　　以往，我們對(duì)自然的脆弱性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可能發(fā)生的惡性環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備考慮存在欠缺。在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把對(duì)生態(tài)環(huán)境可承受力和可能對(duì)其產(chǎn)生的影響因素加以更為周全的考慮，將可能產(chǎn)生的危害更高程度地估計(jì)到，并通過(guò)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)來(lái)減少災(zāi)害發(fā)生造成的損失。

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系學(xué)院教授王紹玉認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非預(yù)期因素和意外風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加的情況下，都迫切要求我們強(qiáng)化各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。實(shí)施國(guó)家應(yīng)急能力評(píng)價(jià)正是加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)急能力建設(shè)的重要舉措，應(yīng)重新審視和調(diào)整各自的國(guó)家安全戰(zhàn)略，加快建立包括環(huán)境污染在內(nèi)的各種危機(jī)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，做到未雨綢繆。