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作者：傅勇
眼下，大洋兩岸的中美石油巨頭在坐享高油價(jià)帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)之后，正在面臨消費(fèi)者和政府絕地反擊的壓力。
近日，美國(guó)參議院提議對(duì)石油公司開征“暴利稅”，試圖降低能源行業(yè)的暴利。日前
中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉也表示，明年起國(guó)家將考慮向石油公司開征“特別收益金”(也就是俗稱的“暴利稅”)，以考慮石油資源的長(zhǎng)期可持續(xù)成本。據(jù)悉，財(cái)政部已完成了礦產(chǎn)資源稅改革方案，除了提高稅率，還將資源稅由從量征稅改為從價(jià)征稅。
比較中美兩國(guó)征收“暴利稅”的相關(guān)背景可知，中國(guó)礦產(chǎn)資源稅改革的一系列“組合拳”更彰顯了中國(guó)政府在資源稅收方面與國(guó)際接軌的決心。
首先，大石油公司的暴利是政府征收“暴利稅”的共同依據(jù)。在美國(guó)，石油公司在上一個(gè)季度獲得了創(chuàng)紀(jì)錄的利潤(rùn)。中石油業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，2005年上半年凈賺616.24億元，同比增長(zhǎng)36.1%，凈利潤(rùn)猛增47.9%，成為香港最賺錢的上市公司。2004年，中國(guó)石油企業(yè)的利潤(rùn)達(dá)到1029億元，相當(dāng)于189家大型國(guó)企總利潤(rùn)的三分之一。
這些令人瞠目的數(shù)據(jù)足以成為政府向石油巨頭開刀的證據(jù)。很顯然，這些企業(yè)獲取的巨額利潤(rùn)源于其所占據(jù)的壟斷資源，而不是源于優(yōu)異的管理業(yè)績(jī)和獨(dú)到的創(chuàng)新發(fā)明。這是中美兩國(guó)石油企業(yè)的共同特征。在石油價(jià)格上漲的情況下，國(guó)家通過(guò)征收“暴利稅”，將石油的溢價(jià)部分收歸國(guó)家財(cái)政，調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距的失衡狀態(tài)，這在國(guó)際上是很普遍的做法。
其次，美國(guó)征收“暴利稅”的壓力主要發(fā)源自消費(fèi)者。最近幾個(gè)月，美國(guó)公眾對(duì)過(guò)高的石油價(jià)格逐漸不滿，多數(shù)人認(rèn)為石油公司賺得了暴利，并迫使國(guó)會(huì)做出反應(yīng)。這也許能更好地解釋美國(guó)參眾兩院的共和黨領(lǐng)袖開始加入民主黨的行列，對(duì)美國(guó)石油公司的“暴利”進(jìn)行調(diào)查，并威脅要對(duì)其征收“暴利稅”的原因。參議員們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)明年的中期選舉，順應(yīng)民意乃明智之舉。近日《華爾街日?qǐng)?bào)》和美國(guó)全國(guó)廣播公司聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查也顯示，大部分民主黨人、共和黨和無(wú)黨派人士均認(rèn)為國(guó)會(huì)應(yīng)該迅速立法，對(duì)石油價(jià)格設(shè)定上限。
相形之下，中國(guó)開征“暴利稅”的背景有所不同。雖然，消費(fèi)者早已怨聲載道，但政府態(tài)度的明朗化是最為關(guān)鍵的變量。與美國(guó)石油公司相比，中國(guó)石油公司似乎更有資格成為被征收“暴利稅”的候選人。因?yàn)橹袊?guó)石油公司在汽油收入上拿了大頭，中國(guó)政府征收的只是公司稅。并且，與美國(guó)同行相比，中國(guó)石油企業(yè)更是真正的高利潤(rùn)公司。據(jù)測(cè)算，目前石油本地開采成本為每桶8美元～12美元左右，歐佩克最近的一份內(nèi)部文件中提到，目前其石油開采的成本每桶在22美元～25美元之間。中國(guó)石油企業(yè)的利潤(rùn)空間可想而知。
另外，中國(guó)政府對(duì)石油部門征收“暴利稅”更為方便。一方面，石油部門是國(guó)有壟斷部門，國(guó)家有絕對(duì)權(quán)力實(shí)施征稅。中國(guó)石油企業(yè)的壟斷地位是由政府行政壟斷力量形成和維持的，這與西方的自然壟斷是完全不同的。這些因素決定了在中國(guó)征收“暴利稅”不會(huì)遇到來(lái)自石油部門的強(qiáng)大阻力，這與靠石油起家的布什政府形成鮮明對(duì)比。參議院提案能否最終通過(guò)還取決于國(guó)會(huì)表決。
另一方面，中國(guó)的石油價(jià)格石油受到政府嚴(yán)格控制，這在某種程度上減少了征稅之后，石油部門利用其壟斷地位將稅收轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者，進(jìn)而對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成不穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)。
作者為復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心博士
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