地方政績(jī)觀推波助瀾 大石化風(fēng)愈刮愈猛潛伏危機(jī)

　　本報(bào)記者:儲(chǔ)國(guó)強(qiáng) 傅丕毅 郭嘉軒

　　大連市提出經(jīng)過(guò)十年時(shí)間建成全國(guó)最大的石油加工和石化產(chǎn)品深加工基地；天津市規(guī)劃建設(shè)50平方公里的濱海化工區(qū)，計(jì)劃十年內(nèi)達(dá)到5000萬(wàn)噸煉油、300萬(wàn)噸乙烯的加工能力……

　　由于石化行業(yè)市場(chǎng)一致看好，最近各地紛紛上馬或計(jì)劃上馬大量石化項(xiàng)目，加上國(guó)家缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌規(guī)劃，全國(guó)掀起了蔚為壯觀的“大石化風(fēng)”。

　　我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常陷入“跟風(fēng)”的泥潭：對(duì)市場(chǎng)緊缺、效益看好的產(chǎn)業(yè)，各地都是一哄而起紛上項(xiàng)目，最終毀了一個(gè)市場(chǎng)，也毀了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　有關(guān)人士擔(dān)憂，現(xiàn)在各地掀起的石化項(xiàng)目建設(shè)熱潮出現(xiàn)無(wú)序化苗頭，國(guó)家應(yīng)及早行動(dòng)，做好石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，防止石

　　令人震驚的大石化項(xiàng)目“清單”

　　目前，從東北的大連一直到西南的廣西，沿海省區(qū)興起了石化建設(shè)的熱潮，均正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)大型石化項(xiàng)目。記者沿海岸線從北到南調(diào)查，以煉油和乙烯為龍頭的巨型石化項(xiàng)目隨處可見(jiàn)，發(fā)展勢(shì)頭極其迅猛。

　　以下是記者調(diào)查得知的部分省市發(fā)展大石化項(xiàng)目的概況：

　　1.大連石化目前煉油能力為1000萬(wàn)噸/年，大連市除了準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目外，還計(jì)劃建設(shè)一個(gè)1000萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸乙烯的一體化項(xiàng)目；

　　2.天津市煉油能力去年達(dá)1150萬(wàn)噸，目前除了中石化準(zhǔn)備建設(shè)的1250萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，還有中石油計(jì)劃建設(shè)的1000萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸乙烯基地；

　　3.青島市正在建設(shè)1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目的一期工程；

　　4.江蘇打算在省內(nèi)上馬1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目和120萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目；

　　5.上海石化計(jì)劃將目前800萬(wàn)噸的煉油能力擴(kuò)展到1800萬(wàn)噸、將目前100萬(wàn)噸的乙烯擴(kuò)展到180萬(wàn)噸，上海化工區(qū)90萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目今年已投產(chǎn)，計(jì)劃再上1000萬(wàn)噸煉油、100萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目；

　　6.寧波市鎮(zhèn)海煉化計(jì)劃將年煉油能力提高到2000萬(wàn)噸，臺(tái)塑在這里還將再建1000萬(wàn)噸煉油和120萬(wàn)噸乙烯一體化項(xiàng)目；

　　7.

　　8.廣東省規(guī)劃在5年內(nèi)新建、擴(kuò)建5個(gè)煉油項(xiàng)目、5個(gè)乙烯項(xiàng)目，新建2000萬(wàn)噸煉油裝置，使煉油能力達(dá)到6300萬(wàn)噸；

　　9.廣西準(zhǔn)備同時(shí)建設(shè)兩個(gè)大型石化項(xiàng)目，北海市800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目和欽州市1000萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目；海南正在建設(shè)1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目。

　　10.中石油計(jì)劃在四川省成都彭州市(縣級(jí))境內(nèi)建設(shè)80萬(wàn)噸乙烯工程，中石化也擬于四川省選點(diǎn)新建醋酸乙烯項(xiàng)目，屆時(shí)長(zhǎng)江上游地區(qū)將形成兩個(gè)新布設(shè)的大型石油化工基地；

　　11.新疆于2005年開(kāi)始建設(shè)獨(dú)山子石化公司1000萬(wàn)噸煉油、120萬(wàn)噸乙烯工程，將于2008年建成投產(chǎn)；

　　12.云南省也希望以引進(jìn)中緬輸油管道為基礎(chǔ)建設(shè)相配套的石化項(xiàng)目，從而擁有以石油煉制為龍頭、煉化一體的世界級(jí)石化基地。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，沿海在建和擬建的千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目就達(dá)15個(gè)，百萬(wàn)噸級(jí)乙烯項(xiàng)目也有7個(gè)。

　　除了這些目不暇接的千萬(wàn)噸級(jí)的煉油項(xiàng)目和百萬(wàn)噸級(jí)的乙烯項(xiàng)目外，沿海各省市的石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)更是讓人眼花繚亂。

　　除了文章開(kāi)頭的大連、天津的規(guī)劃外，河北省還提出將曹妃甸作為發(fā)展大型石化項(xiàng)目的基地；江蘇在南京規(guī)劃了45平方公里的化學(xué)工業(yè)園，經(jīng)過(guò)發(fā)展將形成近百平方公里的沿江化工產(chǎn)業(yè)帶；上海提出要建設(shè)世界級(jí)石化基地，除了傳統(tǒng)的金山上海石化基地、高橋石化基地外，又新規(guī)劃了29平方公里的化工園區(qū)；寧波也提出要成為世界級(jí)石化基地，溫州市還規(guī)劃了9.38平方公里的石化基地；泉州市準(zhǔn)備建設(shè)25平方公里的石油化學(xué)園區(qū)，分期投入1300億元建設(shè)世界級(jí)石化基地；廣東規(guī)劃在沿海地區(qū)集中布局建設(shè)5個(gè)石化基地，在15年內(nèi)達(dá)到1億噸煉油、600萬(wàn)噸乙烯生產(chǎn)能力。

　　按照國(guó)家規(guī)定，所有的大型石化項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保總局的環(huán)境評(píng)價(jià)審批。該局今年受理了48個(gè)石化、化工項(xiàng)目的環(huán)境審批，其中11個(gè)是大型煉油、乙烯項(xiàng)目。國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)司二處處長(zhǎng)梁鵬介紹，這類大型項(xiàng)目投資少則幾十億，多則幾百億，占地都是以平方公里計(jì)，這樣集中大規(guī)模上馬石化項(xiàng)目的勢(shì)頭前所未有。

　　地方政績(jī)催生“大石化風(fēng)”

　　國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)趙維鈞說(shuō)，沿海地方政府爭(zhēng)上“大石化”的目的，并不僅僅看中一個(gè)大型石化項(xiàng)目，而是普遍希望以一個(gè)大項(xiàng)目為龍頭，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)石化工業(yè)上、中、下游的全面發(fā)展。一個(gè)大項(xiàng)目后面接踵而至的往往是數(shù)十、數(shù)百個(gè)中小型項(xiàng)目。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于大型石化大項(xiàng)目落地之后會(huì)極大地刺激本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，地方政府出于政績(jī)考慮，不遺余力地推動(dòng)重化工業(yè)的發(fā)展，各地尤其是沿海省區(qū)都全力以赴地爭(zhēng)取項(xiàng)目，使省與省之間、省內(nèi)各地區(qū)之間出現(xiàn)圍繞項(xiàng)目展開(kāi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。記者在采訪中了解到，在

　　由于各類煉油、石化項(xiàng)目都向沿海聚集，加上缺乏強(qiáng)有力地規(guī)范引導(dǎo)，沿海石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂分散、化工園區(qū)無(wú)序發(fā)展，出現(xiàn)遍地開(kāi)花的發(fā)展趨態(tài)勢(shì)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，為加快發(fā)展便于招商引資，沿海各地建設(shè)了大批石化工業(yè)園區(qū),這類園區(qū)大小不等，大則數(shù)十平方公里，占地驚人,主要集中在江蘇、浙江、廣東等沿海地區(qū)。南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)總工辦祝琪說(shuō)，江蘇沿江地區(qū)就有十多個(gè)石化工業(yè)園區(qū)。園區(qū)化已經(jīng)成為石化工業(yè)發(fā)展的潮流，建設(shè)工業(yè)園區(qū)使石化企業(yè)在空間上相對(duì)聚集，有利于污染集中治理。

　　但據(jù)環(huán)保部門(mén)透露，實(shí)際上，由于石化園區(qū)專業(yè)性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度較大，有些地方政府財(cái)力有限，只是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有的石化企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，或吸引其他污染嚴(yán)重的中小企業(yè)進(jìn)駐，沒(méi)有起到有的規(guī)范作用。另外，一些高消耗、高污染的石化企業(yè)竟借沿海發(fā)展化工園區(qū)之機(jī)，在地區(qū)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，或從城市搬遷到郊區(qū)，或從發(fā)達(dá)地區(qū)搬向次發(fā)達(dá)地區(qū)。浙江臺(tái)州在加強(qiáng)化工企業(yè)的污染治理之后，蘇北等地不少縣市的官員就到這里等著拿關(guān)停企業(yè)的名單，一旦這些企業(yè)有意向，他們立即將其“招而引之”，目前已有十多家化工企業(yè)北遷。

　　有關(guān)人士分析，各地通過(guò)興建大型化工園區(qū)，一方面以低廉的勞動(dòng)力成本和優(yōu)惠條件，招攬國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本。例如，在江蘇、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，均出現(xiàn)大型化工園區(qū)，英國(guó)的BP、德國(guó)的巴斯夫等國(guó)際化工巨頭已經(jīng)通過(guò)合資的方式，在江蘇、上海等沿海化工園區(qū)布點(diǎn)；另一方面，沿海地方政府也整合資源，將原先部署在城區(qū)內(nèi)，污染嚴(yán)重的化工企業(yè)逐步遷移到相對(duì)人煙稀少的沿海大型化工園區(qū)內(nèi)。東南沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局目前正呈現(xiàn)出中央直屬化工企業(yè)、地方性化工企業(yè)和中外合資化工企業(yè)共同“跑馬圈地”的新態(tài)勢(shì)，使各地掀起了規(guī)模宏大的“大石化風(fēng)”。

　　“大石化風(fēng)”潛伏環(huán)境產(chǎn)業(yè)危機(jī)

　　有關(guān)專家不無(wú)擔(dān)憂地指出，由于國(guó)家缺乏對(duì)沿海石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的整體規(guī)劃，目前以部門(mén)利益和地方利益為出發(fā)點(diǎn)的沿海石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不僅有可能會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性的影響，還會(huì)危及石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可健康運(yùn)行。

　　國(guó)家環(huán)保總局組織的專家調(diào)研認(rèn)為，目前沿海石化工業(yè)布局存在的四大環(huán)境問(wèn)題：各地不顧資源承載力和環(huán)境容量，爭(zhēng)上大型石化項(xiàng)目；小煉油布局散亂，環(huán)境污染嚴(yán)重；一些小型石化園區(qū)環(huán)境污染重，資源浪費(fèi)大；部分地區(qū)存量石化企業(yè)布局不合理，環(huán)境治理落后。

　　國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)趙維鈞說(shuō)：“盡管一些大型石化項(xiàng)目能夠達(dá)到相關(guān)的排放要求，但由于各地區(qū)的區(qū)域環(huán)境容量和資源承載力并不相同，并非所有地區(qū)都適合上達(dá)標(biāo)排放的大煉油、大乙烯等化工項(xiàng)目。”

　　據(jù)介紹，廣西近期同時(shí)準(zhǔn)備建設(shè)兩個(gè)大型石化項(xiàng)目：總投資97億元的中石化廣西煉油項(xiàng)目和總投資116億元的中石油廣西煉化項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目均在沿海城市北海和欽州選點(diǎn)建設(shè)，影響區(qū)域內(nèi)分布有紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，屬于環(huán)境敏感區(qū)。而決心通過(guò)10年時(shí)間，建成全國(guó)最大石油加工和石化產(chǎn)品深加工基地的大連市，目前正在規(guī)劃的“大連雙島灣石化項(xiàng)目”，居然位于蛇島老鐵山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃面積19平方公里，位于江蘇省南京市化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“玉帶片區(qū)”，因?yàn)榻ǔ珊罂赡車?yán)重影響環(huán)境，也曾引發(fā)20多位院士、專家聯(lián)名向國(guó)家環(huán)保總局上書(shū)抗議。

　　中石化上海石化環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心主任彭理通教授說(shuō)：“整個(gè)杭州灣地區(qū)目前遍布大小不一的化工園區(qū)，環(huán)境容量問(wèn)題相當(dāng)突出。”經(jīng)過(guò)20多年的研究表明，杭州灣單位平方米的生物量在不斷減少，說(shuō)明這里污染增大。國(guó)家海洋局公布的《2004年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》也警示，海洋環(huán)境容量已經(jīng)不容樂(lè)觀，近岸海域污染嚴(yán)重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等局部海域。記者調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，污染嚴(yán)重的海域如渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣等基本上都是化工產(chǎn)業(yè)集中地，而污染物無(wú)機(jī)氮主要也來(lái)自于石油化工、冶金等行業(yè)的工業(yè)廢水。

　　記者在天津、江蘇、上海等沿海省市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，至今為止沒(méi)有一個(gè)地區(qū)對(duì)大型化工園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境容量即環(huán)境承載能力進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，環(huán)境專家對(duì)此相當(dāng)擔(dān)憂：雖然每個(gè)項(xiàng)目都是達(dá)標(biāo)排放，但由于整個(gè)區(qū)域環(huán)境承載能力的限制，許多大型化工園區(qū)或項(xiàng)目聚集在一起，還是會(huì)產(chǎn)生污染疊加效應(yīng)，造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

　　彭理通長(zhǎng)期關(guān)注石化行業(yè)發(fā)展，他分析認(rèn)為，當(dāng)前各地一哄而上地?zé)o序建設(shè)“大石化”項(xiàng)目，并不利于這一產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。雖然石化工業(yè)正在世界范圍內(nèi)進(jìn)入景氣周期的上升階段，未來(lái)幾年我國(guó)石化產(chǎn)品需求仍將強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但現(xiàn)在全國(guó)凡是有港口條件的地方，都在上馬大型煉油項(xiàng)目、建大型乙烯裝置，這種布局的合理性還需要再深入討論。一些地方?jīng)]有任何基礎(chǔ)就開(kāi)始上馬大項(xiàng)目，在技術(shù)、人才、資源、環(huán)境等各方面都將面臨較大挑戰(zhàn)。

　　由于大石化項(xiàng)目不僅前期投資額巨大，除生產(chǎn)主裝置以外，還要建設(shè)發(fā)電、供熱、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，以及輸油管道、專用鐵路、碼頭等。而且在這些大項(xiàng)目的背后，還會(huì)延伸很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，衍生許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是多種工業(yè)生產(chǎn)的集成。這種大項(xiàng)目一旦建成將很難更改或轉(zhuǎn)移，如果建設(shè)不當(dāng)將給社會(huì)造成巨大損失。