經濟參考報：專家分析發改委油價改革路線圖

　　本報記者 林玉

　　央行敦促油價機制改革

　　中國人民銀行在日前發布的一份報告中，對我國的油價機制問題發表了看法，敦促有關方面加快我國油價機制改革。

　　分析人士指出，央行的上述態度，說明我國目前的油品價格形成機制，以及由此導致的目前倒掛的油品批零價格，已經對貨幣政策的執行和宏觀經濟的運行產生了直接負面影響。聯系到此前國家發改委官員的表態來看，為了解決油品價格倒掛問題，油價形成機制改革勢在必行，我國油價也許還會上漲。

　　改革油價機制，央行與發改委異口同聲

　　央行發布的這份《貨幣政策執行報告》細述了當前油價機制的弊端。諸如地方煉油企業為避免巨額虧損紛紛采取停產或者減產、出現了“油荒”等。認為上述現象已經對我國經濟造成了負面影響，因此，應該按照市場化方向，改革我國油價形成機制。

　　央行的這份《報告》還談到了我國油價改革的思路。即：我國將堅持與國際市場價格接軌的方向和原則，建立既反映國際市場石油價格變化，又考慮國內市場供求、生產成本和社會各方面承受能力等因素的石油價格形成機制，同時要建立上下游企業間合理的利益調節機制、相關行業的價格聯動機制、對部分弱勢行業和弱勢群體適當補貼的機制。

　　不久前在京召開的“全國資源價格改革”研討會上，國家發改委負責人也就油價改革機制問題發表了看法。從媒體報道情況看，央行《報告》關于油價改革問題的表述，與發改委這位負責人的講話幾乎“一個字也不差”。央行和發改委在油價改革問題上，可謂“異口同聲”。

　　頻繁“放風”，發改委油價機制改革“路線圖”畫定？

　　同是在這次研討會上，國家發改委價格司司長趙小平對油價改革的具體方案進行了說明。

　　他說，在

　　一位石油業內人士在接受本報記者采訪時指出，央行和發改委“不謀而合”，提出了我國油價改革問題，并且頻繁將思路向媒體放出“風聲”，似乎表明決策者已經對油價改革問題有了初步“想法”。之所以不馬上出臺，主要原因可能還是先放出點風聲，聽聽社會各界的反映。因此，他們的講話值得業界高度關注。

　　那么，決策者的油價改革“路線圖”到底是什么呢？這位業內人士分析說，發改委領導關于油價問題的說法，首先澄清了社會上的一個熱門看法，那就是我國油價機制改革，就是放開油價。如果仔細研讀發改委諸位領導在這次會議上的發言，就會發現他們雖然口頭上認同“市場化”是油價改革的大方向，但是又認為目前我國沒有完全放開石油市場的條件。因此，此次油價改革的出發點，仍然是“政府調控油價”。也就是說，根據目前的思路，我國油價近年不會放開。

　　其次，油價還要上漲。趙小平談到，“還要通過財稅手段調整石油行業內部上下游的利益分配，對石油企業漲價超額收入進行調節”，顯然是要解決兩個問題：

　　其一，解決目前“上游發財、中下游賠本”的問題，這也就是所謂的“行業內部上下游利益分配”不均的問題。其解決的方式是“財稅手段”。

　　其二，是解決“幾大國有壟斷寡頭”的超額利潤問題。根據目前的機制，我國幾大壟斷石油集團雖然中下游利潤受到影響，然而由于上游利潤支撐，整體利潤仍然大幅攀升。在解決了“中下游利益分配”不均問題以后，顯然這些壟斷企業的利潤還要大幅上漲。發改委提出，要用“財稅手段”，對“漲價超額收入”進行調節。這句話的言外之意，就是油價還可能要繼續上漲。

　　專家：發改委方案仍為“過渡”措施

　　對上述改革方案，這位分析人士認為只是一個“過渡”油價改革方案。如果真正要出臺，還要解決眾多細節問題。

　　首先，在目前的石油體制下，要實現發改委官員所談到的諸多目標，實際上幾乎是不可能的，因為這些目標本身就是相互矛盾的。

　　其次，這個方案仍然沿用了國家定價的辦法。而實際上，現在已經有越來越多的專家和業內人士認為，石油雖然是重要的戰略物資，其商品屬性仍然是第一位的。通過競爭，讓供求雙方形成價格，是配置石油資源的最佳途徑。國家定價看似解決了一些問題，但是往往造成價格的扭曲，對供求雙方釋放出不正常的信號，會帶來更多的問題。因此，應該盡快放棄。

　　然而，由于我國目前石油市場主體不完善，不存在通過競爭形成合理價格的基礎，暫時不得不“沿用”國家定價。

　　還有，發改委官員表示將通過財稅手段，調節石油行業內部產業鏈條之間的利益關系，并把壟斷企業得到的漲價利潤收回到國家，這兩種思路以前雖然多次被人提及，卻從未有過具體方案和思路，而且操作起來非常復雜。到底能否落實，目前不得而知。

　　就此，記者采訪了中共中央黨校辛鳴博士。他認為，首先，油價應該上漲，消除倒掛現象，政府不能在石油問題上繼續補貼社會，這實際上是在鼓勵大家多消耗石油，這種政策是十分荒唐的。

　　第二，油價上漲以后增加的收入，決不能進入壟斷企業的腰包，而是應該進入國家財政。如果這個問題不解決，那么漲價的負面影響就會大于正面影響，還不如暫時不漲價。

　　談到上文提到的油價改革思路時，辛鳴說，當前價格雖然是涉油矛盾的核心，但只是問題的表象。在價格問題的背后，是整個石油行業管理體制問題。而石油體制問題的核心，則是如何調整好國家利益、國有壟斷企業利益、中小民間企業利益、消費者利益的關系。其實質，是通過多方利益集團的博弈，重新廓清國家行政力量和國有壟斷企業在國民經濟中的位置，確定我國新的石油工業秩序。這個問題搞不好，所謂油價改革只能是緣木求魚。因此，我國油價改革方案，仍然應該繼續深入研究。否則如果一項重大政策的“生命期”只有一兩年，這種“改革成本”也太大了。