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作者：姚中秋
全國機關事務工作協會副會長兼秘書長王元慎先生近日在一次會議上說，各地已開始了公務用車改革的試點，改革的基本思路是自下而上，廳局級及以下的干部將可能取消專用公務車。
這很可能算不上官方的正式表態，而且，王先生只是說“可能”。但就是這樣充滿了不確定性的表態，依然招來一片喝彩。
公務用車改革，是更為廣泛的公務員薪酬制度中的一部分�，F有公務員薪酬制度的主題框架，形成于計劃經濟時代，是具有強烈軍事共產主義色彩的供給制。在這種制度下，公務員的收入其實更多體現為非貨幣收入，比如免費住房，終身醫療保障，優裕的退休保障，以及公務用車。前幾項福利基本上是每個公務員都可以享有的，最后一項公車福利上，公務員內部的差別則非常大：有些人只能享受班車，有些人則可以享受到專用轎車。
上世紀80年代以來，公務員的薪酬體系一直在改革。就像公務用車改革一樣，至少從當初的政策目標看，是希望實現收入貨幣化，減少以至最終取消實物福利。正是基于這些考慮，近幾年，公務員工資連續多次提高。理由是，改革醫療福利和住房福利，干部們的貨幣支出將會增加。
然而，在現有的財政制度下，這兩方面的進展，卻注定了是難以均衡推進的：工資提高是實實在在的，而實物福利的削減卻是雷聲大雨點小。事實上，在公務用車方面，實物福利反而呈現出高速增長的態勢。尤其是自上世紀90年代以來，公車福利大幅度提高了。原來也許只有局級才可以使用的公車，現在，普通的處級干部、甚至科級干部也可以享用了。近幾年來，中國豪華車市場上最大的買家，不是富人群體，而是各級政府。
這就是漸進的公務員薪酬制度改革的結果：公務員們同時享受著供給與市場兩種體制的福利：實物與貨幣兩種形態的收入，可謂左右逢源。難怪最近兩年的公務員考試，完全可以用“瘋狂”二字來形容。
改革顯然沒有實現其最終的目標，而只是進入“中間狀態”，所以才會有這種形態多樣而賬目糊涂的事情�！爸虚g狀態”是研究轉軌問題的學者提出的一個概念，在漸進轉軌模式下，必然會經歷這種狀態。兩種體制混雜交織在一起，權力既不受限制，追求金錢又是社會的主流價值。猖獗的官商勾結，就是轉軌中間狀態的典型表現。綜合了兩種體制好處的公務員的高收入，同樣是中間狀態的產物。
按照人之常情，公務員本身當然愿意永遠停留在美妙的中間狀態。也正因為此，盡管國家體改委1998年已提出公車改革計劃，但迄今仍無多大進展。有些地方試點改革，也是以現有的公車實物福利為基數，將其折算為貨幣收入。于是，公車補貼數額有時達到每月3000元。原來并不享受專車福利的普通公務員，所得到的補貼也遠遠超出普通班車實物福利的價值。公車改革，在很多地方成為變相提高工資的一個手段。更奇怪的是，在領取了高額補貼之后，領導干部們仍然可以通過各種辦法享受免費的專用公車服務。
這顯然是民意無法接受的。但是，在現有的財政制度下，民意沒有導入財政預算決策程序的渠道。因此，可以預計，就像更廣泛的社會經濟領域一樣，公務員薪酬制度也可以長期停滯在這種中間狀態。
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