建設(shè)部：國有主導(dǎo)多方參與 規(guī)模經(jīng)營有序競爭

　　CIEN記者 何建華 北京報(bào)道

　　“只要車錢不漲價(jià)，國家優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策是對的，今后我估計(jì)不會再為每天上班擠車而發(fā)愁了。”11月8日，在北京某媒體工作的王小姐對CIEN記者說。

　　11月2日，CIEN記者從建設(shè)部有關(guān)部門獲悉，國家將有序開放公共交通市場，實(shí)行特許

經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

　　為何優(yōu)先發(fā)展城市公交

　　“中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入了快速發(fā)展期，城市人口不斷增長和城市范圍不斷擴(kuò)大，城市交通機(jī)動化趨勢迅猛，而城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻相對滯后，加之中國城市布局、道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)固有的問題，使得城市交通問題越來越突出。” 在10月27日天津舉行的“中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”上，國家發(fā)改委工業(yè)司副司長陳斌說。

　　數(shù)據(jù)顯示，到1994年年底，全國百萬人口以上大城市已發(fā)展到32個(gè)，人口達(dá)到9053.8萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6820萬人。據(jù)抽樣調(diào)查，城市人均出行次數(shù)，從20世紀(jì)80年代初每天2次多一點(diǎn)，提高到90年代初的2.7次(東京1968年2.48次，京阪神城市圈1990年2.57次，漢城1991年2.21次，

　　“統(tǒng)計(jì)顯示，近年來中國道路交通死亡年均在10萬人以上，2003年為104372人，

　　城市交通主要問題

　　交通部有關(guān)專家對CIEN記者表示，中國城市人均道路面積近十年來有了較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。他認(rèn)為目前城市交通主要問題：

　　其一，道路容量嚴(yán)重不足 目前全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里左右。

　　其二，城市機(jī)動車增速過快 最近幾年，大城市轎車、客車、面包車以至于

　　其三，公共交通日趨萎縮 20世紀(jì)80年代中期開始，大城市的公共汽車交通(含無軌電車)相繼萎縮，從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問題長期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來越縮小。

　　五大措施助力城市公交

　　建設(shè)部等部門近日出臺的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(以下簡稱意見)》，從5個(gè)方面入手，進(jìn)一步加大對城市公交的政策扶持力度。

　　一是提供財(cái)政支持。《意見》指出，城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、 場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。

　　二是規(guī)范補(bǔ)貼制度。《意見》指出，對公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利�煱�括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等�牶屯瓿烧�府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　三是調(diào)整客運(yùn)價(jià)格。《意見》指出，要發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價(jià)和低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。

　　四是實(shí)行用地劃撥。《意見》指出，優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《規(guī)劃用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

　　五是加大科研投入。《意見》指出，城市人民政府要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運(yùn)營組織水平。

　　此外，建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要按照市政公共事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。