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面對拐點政府應慎重決策


http://whmsebhyy.com 2005年11月07日 18:45 中國電力新聞網

  回憶起剛剛過去的迎峰度夏情形,大家都已經沒有了前兩年那樣緊張的情緒,社會媒體也不再對“電荒”反復說道,業內業外人都以平常心待之,是“電荒”已經緩解還是人們的神經已經麻木?我以為,當前的電力市場正處于一個重要的拐點,即這幾年電源項目經過“大躍進”式的發展,中國電力由全面緊缺進入了相對緊缺、部分地區出現富余的關鍵時期,2006年及2007年以后,將出現較大范圍的電力富余。

  之所以這么說,是因為今年迎峰度夏期間,許多地區電力尖峰只那么幾個小時,且提前做好限電預案后,華中等地區根本就沒有出現拉閘,華東、華中等地區的空調負荷占25%到30%的比例,隨著天氣涼爽,空調停運,大量負荷閑置。隨著今后幾年大量機組的投產,電力市場必將出現較大范圍的富余。這種狀況的出現,應該說是一件好事。1999年前后,我國電力行業曾出現過這么一段好時光,可惜是曇花一現,被政府“三年不上電力項目”的拍腦袋政策給扼殺了,使得電力改革和電力市場建設因新一輪更加嚴重的電力短缺而不得不延后進行。

  出現電力富余應該是一件好事,我們完全不必驚慌失措,更不必因此而采取行政手段,讓電力發展再來一個急剎車,不按經濟規律,更不按電力發展規律地行政干預,這種政府干預在市場經濟條件下,只會給電力發展帶來更多地傷害,使電力短缺呈波浪形打擺子似的反復出現,從而給整個國民經濟造成重大損失。

  其實,電力市場出現富余,是我們盼望以久的好事,因為電力市場建設以電力富余為先決條件,降低電價,受惠于老百姓也必須以電力富余為前提,國民經濟建設以電力的相對富余為保證,沒有充足的電力供應,電力改革和競爭性的電力市場建設都是空話,電力富余和其它商品出現富余一樣是正常的事情,我們應該按照電力發展和電力市場運行的規律來看待,面對電力富余,我認為政府應該做好下面幾件事情。

  首先是做好電力市場供需狀況預測,向各投資商發布準確地市場短期、中期和長期變化預測,這是做好電力規劃、引導投資方向的重要手段,只有做好市場預測,才可能保證投資商理性投資電力建設。

  其次是做好

十一五電力發展規劃,當前中央已經就國民經濟十一五計劃提出原則意見,根據這一規劃,做好十一五電力發展規劃十分重要,它是按照電力發展規律、科學健康有序推進電力發展的重要手段,只有做好規劃,才能避免重復建設,避免資源浪費。

  第三也是最重要的一點是加快電力市場特別是區域電力市場建設。競爭性電力市場是以電力富余為前提的,政府應抓住當前電力由相對短缺向相對富余的機遇期,加快推進競爭性電力市場建設。這幾年區域電網在資源優化配置中的突出作用顯示,區域電力市場應該盡快得到大力發展,只有擁有了一個成熟的區域電力市場,才有可能真正實現資源優化配置,真正解決電力不足與電力富余的矛盾。

  第四是繼續推進電力體制改革。國務院關于電力體制改革的意見是在電力相對富余的時候出臺的,現在又出現了繼續推進這一意見的有利時機,抓住這一時機,推進電力體制改革應該是勢在必行。

  第五是抓住電源發展速度相對減緩的時機,加快電網建設十分重要。當前我國電源得到了巨大的發展,但電網建設仍然落后于電源,下一階段,電網如果不能得到充分發展,必然成為電力行業鏈中的新瓶頸,因此政府應該通過政策引導投資,加快建設堅強的骨干網架、加快建設城市電網。

  現在的政府應該變得更加成熟起來,面對拐點不驚慌,不盲目,以科學的態度和手段來應對,唯其如此,才能確保不發生新一輪的“電荒”。


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